44RS0003-01-2020-001253-92

Дело № 12-161/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2020 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Игуменова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального учреждения Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» ФИО1.

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 № от 04 августа 2020г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 № от 04 августа 2020г. Муниципальное учреждение Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» (далее МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр») признанно виновным в том, что в нарушение ст.ст. 65, 351.1 ТК РФ при приеме на работу отдельных лиц не соблюдены требования трудового законодательства. В частности 01.07.2020г. в качестве вожатого в учреждение трудоустроена Б.Э.А., при этом справка об отсутствии судимости указанным лицом не предоставлена. Нарушения аналогичного характера допущены при трудоустройстве 01.0.2020г. в учреждение на должность вожатого П.А.А.

Кроме этого 01.07.2020г. в загородный центр «Красный яр» в качестве вожатых трудоустроены П.А.А. и Ч.А.А., которыми при трудоустройстве и до 21.07.2020г. не представлены документы об имеющемся уровне образования, в связи с чем определить соответствие указанных лиц требованиям не представляется возможным, таким образом, отсутствуют законные основания для заключения с ними трудового договора и допуска к работе с детьми.

Действия (бездействие) МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» были квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по которой было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением директор МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» обратился в суд с жалобой, в которой просит суд с учетом характера совершенного правонарушения, принять во внимание, что общественно опасных последствий не повлекло, незамедлительное реагирование на исправление выявленных нарушений, принимая во внимание особую социальную значимость учреждения на территории Шарьинского района. Полагает, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области не обоснованно, не применена ст. 2.9 КоАП РФ и действия юридического лица не квалифицированы, как не представляющие угрозу для охраняемых законом правоотношений Назначение административного наказания в виде штрафа в размер 30000 руб. приведет к ухудшению финансовых возможностей по обеспечению детей полноценным отдыхом и его безопасности. Просит суд постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от 04.08.2020г. отменить. Производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного деяния.

Дело рассматривается в отсутствие представителя МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом согласно имеющегося в материалах дела телефонограммы (л.д.53)

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области в суд не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суду представлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы МУ ЗЦОО Шарьинского муниципального района «Красный яр» в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Костромской области (л.д.50).

Заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. в суде полагала, что оснований для применения судом положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния нет, но в отношении учреждения, возможно, заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, факты реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхавших в загородном центре отдыха, не установлены.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заместителя прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вина МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» совершении указанного правонарушения подтверждена материалами дела, а именно - постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июля 2020г., письменными объяснениями ФИО1, актом проверки муниципального учреждения загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» составленным 21.07.2020г. заместителем Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., приказом № от 01.07.2020г. о приеме на работу в МУ ЗЦОО «Красный яр» Ч.А.А. Б.Э.А., П.А.А., копиями трудовых договоров от 01.07.2020г. заключенных с Б.Э.А., П.А.А.и Ч.А.А., должностными инструкциями ***** МУ ЗЦООО «Красный яр» утвержденных директором учреждения 

Не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, они содержат сведения о выявленных нарушениях с конкретными ссылками на требования нормативного акта, в совокупности судья принимает их в основу вывода о виновности МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» и признает достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.5.27 КоАП РФ.

Юридическое лицо МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» имело возможность для соблюдения действующего трудового законодательства, иного из материалов дела не следует.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

В связи, с чем суд полагает, что при вынесении обжалуемого постановления Главный государственный инспектор труда в Костромской области ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Данный факт не оспаривается и представителем юридического лица.

Оспариваемое постановление и постановление прокурора о возбуждении дела оформлены уполномоченными должностными лицами при наличии доказательств надлежащего извещения представителя юридического лица о времени и месте их составления.

Постановление о привлечении МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных прав юридического лица, а также иных норм законодательства об административных правонарушениях, которые бы влекли отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 со ссылкой на положения ст.2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям просила суд производство по делу прекратить, за малозначительностью совершенного деяния. 

Суд не может согласиться с мнением представителя юридического лица о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям.

В силу положений ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Анализ обстоятельств установленных исследованными судом доказательствами позволяет сделать вывод, что действия (бездействие), выразившееся в нарушении муниципальным учреждением действующего трудового законодательства, в ходе приема на работу лиц при организации и осуществления круглосуточного отдыха детей согласно представленных суду доказательств хоть и не привело к наступлению тяжелых последствий, тем не менее, но могло отрицательно повлиять на духовное и нравственное развитие детей пребывающих в учреждении. Несоблюдение учреждением действующего трудового законодательства привело к угрозе благополучия детей и существенному нарушению охраняемых общественных отношений.

При указанных обстоятельствах совершенное правонарушение малозначительным признать нельзя. А юридическое лицо не может быть освобождено от административной ответственности по указанным обстоятельствам.

Суд полагает, что представителем юридического лица суду не представлено доказательств отсутствия в действиях (бездействии) муниципального учреждения состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

Ссылка представителя муниципального учреждения ФИО1 в жалобе на несвоевременную выдачу ОГКУ МФЦ в г.Шарья в связи с введенными карантинными мероприятиями справок о наличии либо отсутствии судимости в отношении Б.Э.А. и П.А.А. и невозможности указными лицами получить данные справки после 01.07.2020г.суд признает не обоснованной.

Суд полагает, что вышеуказанные справки, а так же и документы, подтверждающие наличие образования должны быть получены работодателем у кандидатов на трудоустройство до принятия их на работу, а не позднее. При трудоустройстве лицо обязано предоставить работодателю установленный действующим трудовым законодательством полный комплект обязательных при приеме на данную работу документов. Отсутствие, каких либо документов делает невозможным прим лица на работу, так как обратное ведет к нарушению действующего трудового законодательства.

Таким образом, действия (бездействие) МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности назначенного юридическому лицу наказания суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении меры ответственности наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие либо отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающими административную ответственность юридического лица в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относить, то, что к административной ответственности за совершение однородных правонарушений муниципальное учреждение ранее не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде предупреждения либо штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств дела, указанных вредных последствий в результате противоправного деяния МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» не наступило и судом не усматривается.

Учитывая характер совершенного МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» административного правонарушения, которое совершено впервые, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает, что назначенное МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр» наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру допущенного административного правонарушения и является несоразмерным. Исправление и перевоспитание правонарушителя, предупреждение совершения им новых правонарушений, возможно при назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Муниципального учреждения Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от 04 августа 2020 года № о привлечении Муниципального учреждения Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить Муниципальному учреждению загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» наказание в виде предупреждения.

В остальном постановление оставить без изменения.

Копию решения направить в МУ ЗЦО,О Шарьинского муниципального района «Красный яр», главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии с принесением жалобы через Шарьинский районный суд Костромской области. 

Судья Шарьинского районного суда: О.В. Игуменова