Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

17 июня 2021 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзевой И.Ю., 

с участием истца - помощника прокурора Орловского района Хлыстовой Д.С., 

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО1, 

ответчика - заведующей МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» об обязании провести работу по финансированию мероприятий по обеспечению охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» об обязании провести работу по финансированию мероприятий по обеспечению охраны.

В обоснование иска указывалось, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в образовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как работники, состоящие в штате МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка», не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу. 

Выявленные нарушения законодательства в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенность этих объектов, нарушает права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в школе и на ее территории на безопасность жизни и здоровья. 

Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства Дата главе Орловского района Орловской области внесено представление. По результатам рассмотрения представления конкретные меры по устранению нарушений администрацией Орловского района Орловской области не приняты до настоящего времени. 

В связи с чем, просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области провести работу по финансированию мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до Дата.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» в срок до Дата обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Хлыстова Д.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - заведующая МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части установления срока, на который прокурор района, просит возложить провести работы по финансированию мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка». 

Выслушав объяснение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Пунктом 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) определяется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Утвержденная Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на обеспечение охраны объектов (территорий) и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п. «г» п. 17 Требований).

Согласно п. 25-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) первой - третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка», утвержденного Дата заведующей образовательного учреждения ФИО2, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в помещениях МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в образовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как работники, состоящие в штате МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка», не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Выявленные нарушения законодательства в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенности этих объектов, нарушает права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в школе и на ее территории на безопасность жизни и здоровья.

Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства 01.09.2020 главе Орловского района Орловской области внесено представление. По результатам рассмотрения представления конкретные меры по устранению нарушений администрацией Орловского района не приняты до настоящего времени.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению и настоящим решением возлагает на администрацию Орловского района Орловской области обязанность провести работу по финансированию мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области в срок до 01.09.2021 провести работу по финансированию мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № 12 д. Малая Куликовка» Орловского района Орловской области в срок до 01.10.2021 обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, 22.06.2021 года.

Судья Э.В.Ляднова