Дело № 2а-244/24

УИД 76RS0014-01-2023-003162-14

Изготовлено 11.03.2024 

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Куликовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту в неопределенного круга лиц к министерству транспорта Ярославской области о признании бездействия незаконным возложении обязанности организовать транспортное обслуживания населения, 

установил :

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта Ярославской области, в котором просил признать незаконным бездействие министерства транспорта Ярославской области в части не организации транспортного обслуживания населения д. Дубки и д. Гашки Некрасовского района Ярославской области, обязать административного ответчика организовать транспортное обслуживание д. Дубки и д. Гашки Некрасовского района Ярославской области путем организации межмуниципального маршрута с включением его в реестр межмуниципальных маршрутов Ярославской области и обеспечить по нему регулярные пассажирские перевозки не менее 2 пар рейсов в неделю. 

В обоснование административных исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом установлено, что транспортное обслуживание населенных пунктов д. Дубки и д. Гашки отсутствует, маршрут до указанных населенных пунктов проходит по двум муниципальным образованиям Ярославский и Некрасовский районы Ярославской области. Отсутствие транспортного сообщения является нарушением Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ущемляет права граждан.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Бурмакино Некрасовского района Ярославской области, Правительство Ярославской области, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба», Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, УГИБДД УМВД России по Ярославской области.

Помощник прокурора Некрасовского района Бобонин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам иска, дополнительно пояснил, что наличие недостатков автомобильных дорог не является основанием для ненадлежащего исполнения обязанности по транспортному обслуживанию жителей населенных пунктов. 

Представитель административного ответчика министерства транспорта Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на административный иск, дополнительно пояснила, что для рассмотрения возможности организации регулярного автобусного движения по рассматриваемому направлению министерством транспорта Ярославской области в мае 2022 года было проведено комиссионное обследование дорожных условий улично-дорожной сети д. Дубки и д. Гашки сельского поселения Бурмакино с привлечением сотрудников управления ГИБДД, по результатам обследования установлено несоответствие обследуемых участков требованиям, предъявляемым к дорогам с регулярным автобусным сообщением, что подтверждается актом обследования дорожный условий от 25.05.2022г., что министерство транспорта Ярославской области не обладает полномочиями по содержанию автомобильных дорог регионального и муниципального значения, организация межмуниципального маршрута и проведение необходимой конкурентной процедуры для привлечения перевозчика в установленном законодательством порядке возможно только после приведения в нормативное состояние дорожных условий и транспортной инфраструктуры д. Дубки и д. Гашки Бурмакинского сельского поселения Ярославской области. 

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Бурмакино Некрасовского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель администрации по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, пояснил, что постоянные жители населенных пунктов нуждаются в транспортном обеспечении, неоднократно обращаютсмя с жалобами, просят установить маршрут. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указано, что организация транспортного обслуживания населения на территории Ярославской области по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном относится к полномочиям министерства транспорта Ярославской области. 

Представитель заинтересованного лица министерства дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указано, что согласно положению о министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, министерство не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог в смысле п. 12 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Министерство, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141 ГКУ «Ярославская областная дорожная служба» переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции. 22.06.2022 года государственным заказчиком заключен государственный контракт между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» (заказчик) и АО ЯРДОРМОСТ (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. В рамках государственного контракта № 22-03/6 «На выполнение по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них в городском округе г. Переславль-Залесский, Ростовском, Гаврилов-Ямском, Некрасовском и Ярославском муниципальных районах на 2022 - 2024 годы (Лот 2)». Обязанность поддержания автомобильной дороги в проезжем состоянии возложена на подрядчика.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указано, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является ни собственником, ни представителем собственника имущества Ярославской области, является лишь исполнителем ведомственных целевых программ, действует в пределах бюджетных ассигнований, доведенных главным распорядителем бюджетных средств – министерством дорожного хозяйства Ярославской области. 

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) маршрут регулярных перевозок в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ является межмуниципальным.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с пунктами 1-3 Положения о Департаменте транспорта Ярославской области (Министерства транспорта Ярославской области), утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 N 194-п, департамент транспорта Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере транспортного обслуживания населения на территории Ярославской области.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что в полномочия департамента входит: организация транспортного обслуживания населения на территории Ярославской области воздушным транспортом, внутренним водным транспортом общего пользования в пригородном и местном сообщении, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Согласно подпункту 3.1.2.3 и 3.1.2.4 Положения для реализации указанных выше полномочий Департамент транспорта, принимает решение об установлении, изменении или отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Ярославской области. Согласовывает с уполномоченными органами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено установление или изменение муниципальных маршрутов, установление или изменение межмуниципального (муниципального) маршрута регулярных перевозок, имеющего два остановочных пункта и более, общие с ранее установленными межмуниципальными (муниципальными) маршрутами регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 6 Методических рекомендаций по организации процесса транспортного планирования в сельской местности утвержденных Распоряжением Минтранса России от 28.06.2022 N АК-167-р, установлено, что при оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом обеспечить минимальную частоту обслуживания муниципальными маршрутами населенных пунктов по шкале, что постоянная численность населения составляет от 101 до 500 человек - не менее 2 пар рейсов в неделю

По делу установлено, что в нарушение указанных ном закона межмуниципальный маршрут, включающий д. Дубки и д. Гашки Некрасовского района, не установлен, транспортное сообщение от указанных населенных пунктов в город Ярославль отсутствует. 

Прокуратурой Ярославской области по факту нарушения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено представление 07-03-2023 об устранении нарушений закона заместителю Губернатора Ярославской области.

До настоящего времени межмуниципальный маршрут регулярных перевозок для обеспечения транспортного обслуживания деревень Гашки, Дубки не утвержден. Каких-либо мер к организации транспортного сообщения указанных населенных пунктов Министерством транспорта Ярославской области не принято, транспортная доступность к населенным пунктам не обеспечена, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду. 

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок обеспечивает доступность транспортных услуг для населения.

На территории Ярославской области порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 21.03.2016 № 285-п.

В соответствии с разделом 3 Порядка установлено, что основаниями для установления, изменения маршрута являются:

потребность населения в регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

изменение структуры и величины пассажиропотока;

ввод в эксплуатацию новых или закрытие существующих объектов транспортной инфраструктуры, окончание реконструкции существующих объектов транспортной инфраструктуры;

открытие, изменение, ограничение движения на отдельных участках улично-дорожной сети, автомобильных дорог.

Инициатором по установлению, изменению маршрута являются органы местного самоуправления муниципальных образований области, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, а также уполномоченный орган -министерство транспорта Ярославской области.

Маршрут устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом с учетом рекомендаций межведомственной комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Ярославской области.

В состав комиссии включаются сотрудники министерства транспорта Ярославской области, министерства дорожного хозяйства Ярославской области (по согласованию), министерства финансов Ярославской области (по согласованию), управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (по согласованию), Территориального отдела по Ярославской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (по согласованию), государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Яроблтранском" (по согласованию), государственного казенного учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (по согласованию). Состав комиссии утверждается приказом министерства транспорта Ярославской области.

В целях подготовки рекомендаций комиссии о целесообразности установления маршрута либо об отказе в установлении маршрута уполномоченный орган организует комиссионное обследование маршрута на предмет соответствия требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленным действующим законодательством Российской Федерации (данные о дорожных условиях на маршруте: параметры и состояние дорожной сети, технических средств организации движения, освещенность), с привлечением представителей собственников объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, государственного автодорожного надзора.

Обследование маршрута проводится уполномоченным органом в течение пятнадцати календарных дней со дня поручения руководителя уполномоченного органа. Уполномоченный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня завершения обследования маршрута оформляет акт обследования маршрута.

Решение об установлении, изменении маршрута или отказе в установлении, изменении маршрута оформляется приказом уполномоченного органа в течение семи календарных дней с даты получения протокола заседания комиссии, в котором отражаются рекомендации комиссии о целесообразности установления, изменения маршрута, об отказе в установлении, изменении маршрута (п. 3.8).

Маршрут считается установленным, измененным со дня включения сведений о маршруте, предусмотренных пунктом 3.9 данного раздела Порядка, в соответствующий реестр в соответствии с разделом 5 Порядка. Включение соответствующих сведений в соответствующий реестр осуществляется уполномоченным органом (п.3.10).

Потребность населения указанных населенных пунктов в регулярных перевозках пассажиров подтверждена материалами дела и административным ответчиком признается. 

Исходя из ном действующего законодательства обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в целях организации регулярного автобусного движения по рассматриваемому направлению министерством транспорта Ярославской области в мае 2022 года было проведено комиссионное обследование дорожных условий улично-дорожной сети д. Дубки и д. Гашки сельского поселения Бурмакино с привлечением сотрудников управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области. 

По результатам обследования установлено несоответствие обследуемых участков требованиям, предъявляемым к дорогам с регулярным автобусным сообщением, что подтверждается актом обследования дорожный условий от 25.05.2022 г. Доказательств того, что в настоящее время устранены замечания, обнаруженные по результатам обследования соответствия улично-дорожной сети нормативным требованиям, предъявляемым к автодорогам с регулярным автобусным сообщениям, в министерство транспорта Ярославской области не поступало. 

Кроме того, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 27.12.2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц на департамент дорожного хозяйства Ярославской области возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Туношна-Дубки» в соответствии с нормативными требованиями. Данным решением суда установлено, что автодорога «Туношна-Дубки» имеет недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части, в том числе выбоины, превышающие предельно допустимые значения. Указанные дефекты затрудняют движение транспортных средств по автомобильной дороге, создают риск возникновения авариных ситуаций, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Также решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 17.11.2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц на администрацию сельского поселения Бурмакино Некрасовского района возложена обязанность устранить недостатки в эксплуатационном состоянии дороги по ул. Молодежная в д. Гашки Некрасовского района сельского поселения Бурмакино. 

До настоящего времени судебные решения не исполнены, недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по рассматриваемому направлению не устранены, автомобильная дорога, по которой прокурор просит организовать межмуниципальный маршрут, не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к автодорогам с регулярным автобусным сообщением, то есть маршрут не соответствует требованиям нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. 

Вместе с тем, несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям применительно к организации транспортного обслуживания свидетельствует не о наличии объективных причин не организовывать транспортное обслуживание, а о необходимости устранить нарушения требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части дороги. 

Для обеспечения регулярных пассажирских перевозок сначала необходимо устранить нарушения требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и дефекты проезжей части дороги, привести автомобильную дорогу в соответствии требованиями обеспечения безопасности движения. 

Таким образом, учитывая наличие потребности населения п. Дубки и п. Гашки Некрасовского района Ярославской области в регулярных пассажирских перевозках на предлагаемом маршруте, то обстоятельство, что отсутствие межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок, включающий населенные пункты д. Дубки и д. Гашки, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц по обеспечению доступности транспортных услуг для населения, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность принять меры для организации межмуниципального маршрута с включением его в реестр межмуниципальных маршрутов Ярославской области и после того, как автомобильная дорога Туношна - Дубки будет приведена в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к автодорогам с регулярным автобусным сообщением, обеспечить по маршруту регулярные пассажирские перевозки с учетом численности населения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту в неопределенного круга лиц частично удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта Ярославской области (ИНН

<

***>) принять меры по организации межмуниципального маршрута с включением его в реестр межмуниципальных маршрутов Ярославской области и обеспечить по маршруту регулярные пассажирские перевозки с учетом численности населения после того, как автомобильная дорога Туношна - Дубки будет приведена в соответствии с нормативными требованиями, в части обеспечения безопасности дорожного движения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля 

Судья

О.А.Нувахова

.