УИД 28RS0004-01-2019-014996-31

№ 2-1043/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 февраля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С., 

с участием представителя истца – помощника прокурора - Потаповой Е.В., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Благовещенска к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска Амурской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по факту самовольной установки гаражей на территории квартала 190 Благовещенск по обращению ФИО3 по факту незаконного размещение гаражей в квартале 190. Ранее ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию г. Благовещенска, однако мер по вывозу гаражей не принято. В рамках рассмотрения обращения ФИО3, администрацией города проведена внеплановая выездная проверка территории квартала 190 г. Благовещенска, в результате которой установлен факт самовольного размещения объектов движимого имущества – 3 гаражей. Правоустанавливающие документы на земельные участки под гаражами отсутствуют, что является нарушением требований земельного законодательства. Владельцы незаконно установленных объектов недвижимости не установлены.

На основании порядка освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 08.07.2015 года № 2569, администрацией города Благовещенска издано постановление от 20.12.2018 года № 4201 «О вывозе объектов движимого имущества в квартале 190», которым на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска возложена обязанность обеспечить за счет средств бюджета города Благовещенска вывоз самовольно установленных объектов недвижимого имущества в количестве 3 единиц, расположенных в квартале 190, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в соответствии с прилагаемой схемой земельного участка.

Поскольку в настоящий момент нарушения земельного законодательства не устранены, указанные обстоятельства ограничивают возможность неопределенного круга лиц на обращение в администрацию г. Благовещенска с целью предоставления указанного земельного участка в аренду/собственность. Кроме того, оборудование 3 гаражей в квартале 190 создает угрозу жизни и здоровья жителей близлежащих домов, поскольку их возведение осуществлялось без соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании изложенного, просит обязать администрацию города Благовещенска осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве 3 единиц, расположенных в квартале № 190 в районе многоквартирного дома по ул. ***, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в срок до 28.02.2020 года. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании и в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что администрация принимала меры по выполнению постановления № 2569 «Об утверждении Положения о порядке освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества на территории города Благовещенска», но в связи с лимитом финансовых ассигнований, предусмотренных в городском бюджете для реализации указанных мероприятий, вывоз указанных гаражей в настоящее время не возможен. 10.09.2018 года специалистом отдела муниципального земельного контроля управления администрации г. Благовещенска на основании распоряжения от 31.09.2018 года № 102 проведена внеплановая выездная проверка территории квартала 190, в результате которой установлен факт самовольного размещения объектов движимого имущества - гаражей в количестве 3 единиц. Владельцы самовольно установленных объектов не установлены. В целях установления личностей владельцев этих гаражей 26.10.2018 года администрацией города Благовещенска в ГУ МОМВД России «Благовещенский» сделан запрос. Согласно справки УУП МО МВД России «Благовещенский» от 10.12.2018 года установить собственников указанных гаражей не предоставляется возможным. В целях информирования населения 02.11.2018 года администрацией города Благовещенска в газете «Благовещенск» опубликовано сообщения о необходимости владельцам самовольно установленных объектов движимого имущества - гаражей в количестве 5 единиц, расположенных в квартале 11 города Благовещенска в месячный срок с момента опубликования информации освободить самовольно занятые земельные участки от гаражей и, что по истечению указанного срока администрацией будут приняты меры по принудительному освобождению земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Городской бюджет на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов сформирован в условиях жесткой экономии, параметры бюджета сбалансированы. В связи с дефицитом средств городского бюджета лимиты бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий небыли предусмотрены. Кроме того, считает требование о вывозе гаражей и товарно-материальных ценностей в срок до 28.02.2020 года необоснованным, поскольку в указанный срок осуществить вывоз спорных гаражей не представляется возможным по погодным условиям (промерзание почвы).

Представитель третьего лица Управление ЖКХ г. Благовещенска в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что Работа по выявлению незаконно установленных гаражей на территории муниципального образования города Благовещенска осуществляется на постоянной основе отделом муниципального земельного контроля земельного управления, в ходе осуществления плановых и внеплановых проверок.При выявлении земель, занятых незаконно установленными гаражами, с целью установления их владельцев:На гаражах размещаются извещения о необходимости явки в семидневный срок в администрацию города Благовещенска. В случае неявки владельца гаража в семидневный срок направляется запрос в полицию. С целью информирования населения сообщение о месте нахождения гаража с предложением добровольно освободить в месячный срок самовольно занятые земли публикуется в газете «Благовещенск».При выявлении владельца гаража сотрудниками полиции в его адрес направляется письмо с извещением о необходимости явки в 7-дневный срок в администрацию города Благовещенска. В случае неявки данного лица владелец гаража считается неустановленным.По результатам проверки, при условии истечения месячного срока с момента опубликования сообщения в газете «Благовещенск» и невыявления личности владельца гаража, принимается постановление администрации города Благовещенска о вывозе объектов движимого имущества.Решение администрации города о вывозе самовольно установленного объекта движимого имущества в каждом случае направлено, прежде всего, на обеспечение права администрации по распоряжению свободным от прав земельным участком по своему усмотрению как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством. Данное решение не является нормативным правовым актом. На основании данного решения у администрации города возникает не обязанность, а право на совершение действий по освобождению соответствующего земельного участка, срок реализации которого зависит от объективных обстоятельств.Количество вывозимых объектов движимого имущества зависит от лимитов финансовых ассигнований, предусмотренных в городском бюджете для реализации указанных мероприятий, которые утверждаются решением Благовещенской городской Думы. Бюджет на 2019 год принят с нулевым дефицитом с реальными доходами и расходами. Отсутствие финансовой возможности для реализации права администрации города на освобождение земельных участков путем самостоятельного, за счет средств бюджета, вывоза объектов движимого имущества, самовольно на них установленных, не является нарушением действующего законодательства Российской Федерации. При этом, считает необоснованным срок, установленный прокуратурой для исполнения решения суда в случае удовлетворения искового заявления.В настоящее время управлением ЖКХ города Благовещенска осуществляется подготовка документации с целью размещения извещения о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по вывозу самовольно установленных объектов, в том числе гаражей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения обращения ФИО3 прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по факту самовольной установки гаражей на территории квартала № 190 города Благовещенска.

При проведении проверки установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 25.12.2019 года не осуществлен вывоз самовольно установленных гаражей, расположенных в квартале 190 города Благовещенска, что является ненадлежащим исполнением обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля. 

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из содержания статье 25, 26 Земельного кодекса РФ, права собственности на землю, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута), аренды, безвозмездного пользования земельными участками возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Порядок освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества на территории города Благовещенска, установлен Положением, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска 08 июля 2015 года № 2569.

Следовательно, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает возможным, представить ответчику срок, для осуществить вывоза самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве 3 единиц, расположенных в квартале № 190, г. Благовещенск, Амурская область, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве трех единиц, расположенных в квартале № 190 в районе многоквартирного дома по улице *** города Благовещенска Амурской области, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

В окончательной форме решение принято 27 февраля 2020 года.