№2-668/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буйнакск 22 октября 2018г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Мамаевой С.А., с участием представителя истца МО «Буйнакский район» ФИО1 действующего по доверенности за №253 от 20.04.2018г., представителя ответчика ФИО2, ФИО3 действующего на основании доверенности №1-362 бланк 05АА1786391 от 20.02.2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации MP «Буйнакский район» к ФИО2 о сносе самовольной постройки, и встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации MP «Буйнакский район» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

представитель администрации MP «Буйнакский район» ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности на территории МР «Буйнакский район» установлено, что ответчиком ФИО2 осуществлена самовольная постройка завершенного строительством объекта - магазина, общей площадью 300 кв.м. на земельном участке, находящемся в ее собственности (запись в ЕГРН 05:11:000007:2146-05/001/2017-1 от 30.11.2017г.) с кадастровым номером 05:11:000007:2146, расположенном по адресу: 

<

адрес>, уч. 37.

Вышеуказанная постройка осуществлена без получения соответствующего разрешения на строительство.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта капитального строительства должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка на строительство и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с п.1 ст.222 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. При таких обстоятельствах указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии со ст.222 ГК РФ.

Снос самовольной постройки проводится лицом, осуществившим постройку, либо за его счет.

Просит суд, признать объект завершенного строительства - магазин, общей площадью 300 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000007:2146, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч.37- самовольной постройкой. Обязать ФИО5 Магомедпашаевну снести самовольную постройку, общей площадью 300 кв.м. расположенную на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000007:2146, по адресу: 

<

адрес>, уч. 37. Взыскать с ответчика все судебные расходы и расходы, связанные со сносом самовольной постройки.

06.09.2018г. представитель ответчика по доверенности ФИО3 обратился в суд к администрации MP «Буйнакский район» со встречным иском о признании права собственности ФИО2 на самовольную постройку, мотивируя свое заявление тем, что с требованиями ответчика не согласен по следующим основаниям.

В абз. 2 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Из содержания п. 26 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности идругих вещных прав» следует, что отсутствие разрешения на строительство самопо себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки. Также в нем разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом иск о сносе самовольной постройки н подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки, является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, и что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик признает, что магазин, построенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000007:2146, является самовольным строением и возведен без получения соответствующих разрежений. Вместе с тем земельный участок, на котором находится магазин, принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Ранее данный участок был выделен постановлением администрации «сельсовет Халимбекаульский» за №31 от 06 марта 2000 года бабушке ответчицы ветерану труда ФИО6 В соответствии с данным постановлением, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО4 на него. Далее из участка площадью 1 000 кв.м., было выделено два участка площадью 300 кв.м. которому присвоен кадастровый номер 5:11:000007:2146, и 700 кв.м. с кадастровым номером 05:11:000007:1739.

25 декабря 2017 года постановлением МО «сельсовет Халимбекаульский» №37 от 25 декабря 2017 года изменен вид разрешенного пользования земельного участка 05:11:000007:2146, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины».

ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке построено нежилое здание общей площадью 256, 14 кв.м. состоящее из двух частей литер «А» площадью 122,04 кв.м. и литеры «Б» площадью 134,10 кв.м. Произведен технический учет строения. Также поясняет, что с двух сторон границы земельного участка, на котором находится строение, граничат с земельным участком площадью 700 кв.м. также принадлежащим ФИО2, в результате чего не граничат с земельными участками, принадлежащими другим лицам, а граничит лишь с дорогой.

В настоящее время здание эксплуатируется в качестве магазина, соответствует всем строительным и градостроительным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. 

Просит признать за ФИО2 право собственности на самовольную постройку - нежилое помещение состоящее, из литер «А» площадью 122,04 кв.м. и литер «Б» площадью 134,10 кв.м., всего общей площадью 256 14 кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000007:2146, по адресу 

<

адрес>

Определением от 06.09.2018г., суд принял встречный иск ФИО2 к администрации MP «Буйнакский район» о признании права собственности на самовольную постройку, для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Представитель истца- администрации MP «Буйнакский район» ФИО1 исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования администрации MP «Буйнакский район» не признал, встречные исковые требования поддержал, пояснил, что обращался в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина, но ему было отказано, представил суду заявление о выдаче разрешения на строительство магазина площадью – 300 кв.м., ответ администрации MP «Буйнакский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости, а также заключения: независимой оценки пожарного риска «О аудите пожарной безопасности» №198//05/18/НОР (АПБ) СТО ООО «Сента-К», ООО «Интерстрой» о законченном строительством объекте недвижимости, настаивал на удовлетворении встречных исковых требований, по изложенным в иске основаниям, просил отказать в удовлетворении исковых требований Администрации МР «Буйнакский район». 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ суд находит, встречный иск ФИО2 подлежащим удовлетворению, основной иск оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Общие начала гражданского судопроизводства и ст. 35 Конституции РФ позволяют сделать вывод о том, что самовольная постройка может быть снесена только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе самовольной постройки.

В соответствии ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом, исходя из положения ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.22,23,46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения органов местного самоуправления относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, инымифедеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация MP «Буйнакский район» является по делу надлежащим истцом.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки.

Как следует из материалов дела, согласно похозяйственной книге №10 л/с 

<

***>, 29.10.1997г. ФИО6 на праве пожизненного наследуемого владения принадлежал земельный участок общей площадью 0,10 га., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в местности «Генг-къол» 

<

адрес>.

Постановлением администрации МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района, земельный участок площадью 0,03 га., расположенный вдоль трасы Буйнакск-Кизилюрт в местности «Генг-къол» выделен для строительства магазина. 

Согласно, свидетельства о праве на наследство по закону за № 05АА1683125 от 04.08.2016г. вышеуказанный земельный участок перешел в собственность ФИО2 

Согласно кадастровой выписке от 15.02.2018г. земельный участок с кадастровым номером 05:11:000007:2146, общей площадью 300 кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес>, уч.37, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом пользования «для строительства магазина» принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 05/001/2017-1 от 30.11.2017г.

Согласно техническому паспорту нежилого строения (магазина) от 17.01.2012г. общая площадь земельного участка составляет 316 кв.м. из которых 256,14 застроенная, 59,86 прочая. 

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, 21.06.2018г. работниками администрации МО «Буйнакский район» в составе: гл. специалистов отдела по землеустройству и архитектуре Буйнакского района ФИО10 и ФИО11, при осмотре строения расположенного в 

<

адрес>, выявлено нецелевое использовании земельного участка, путем самовольного строительства нежилого здания, а именно магазина, без соответствующей проектной-разрешительной документации. Нарушение допущено ФИО2 проживающей в 

<

адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается, составленным актом выявления самовольной постройки от 21.06.2018г., предписанием об устранении нарушения за №01/06 от 21.06.2018г., выданным администрацией MP «Буйнакский район», которым установлен семидневный срок для устранения нарушения, актом неисполнения предписания от 29.06.2018г.

Из справки выданной администрацией МО «Буйнакский район» от 29.06.2018г. усматривается, что разрешение на строительство в отношении объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000007:2146, по адресу 

<

адрес> уч.37, площадью 300кв.м. ФИО5 не выдавалось. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные, без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ.

По смыслу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям высших судебных инстанций, отраженным в абзаце 2 пункта 26 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта

в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленного представителем истца ФИО11 заявления от 21.04.2018г., направленного ФИО2, в адрес главы администрации MP «Буйнакского района» усматривается, что последняя обращалась с просьбой выдать разрешение на строительство магазина общей площадью 300кв.м.

Согласно ответа администрации MP «Буйнакский район» за №48-Д от 06.12.2011г., на заявление ФИО2, последней отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В связи с чем, не представляется возможным выдать разрешение на строительство.

Безопасность и соответствие существующей постройки строительным нормам и правилам подтверждается следующими доказательствами.

Согласно заключению законченного строительством объекта недвижимости, ООО «Интерстрой» от 27.09.2018г. составленного инженером-техником ФИО7, нежилое здание общей площадью 223,02кв.м., расположенное в 

<

адрес>, пригодно для эксплуатации в качестве нежилого здания (магазина).

Согласно заключения, независимой оценки пожарного риска «Об аудите пожарной безопасности» за №198//05/18/НОР (АПБ) СТО «ООО Сента-К» за №202 от 18.10.2018г. нежилое здание (магазин), расположенный в 

<

адрес> соответствует требованиям норм пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что площадь нежилого здания (магазина), расположенного в 

<

адрес>, составляет 256 14 кв.м.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абзац второй п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3 ст.222 ГПК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый).

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Имеющееся в материалах дела обращение собственника земельного участка, ФИО2 в администрацию MP «Буйнакского район» с заявлением свидетельствует, о предпринимаемых ею мерах к получению разрешения на строительство в установленном законом порядке, независимо от полученного отрицательного ответа администрации, также согласно постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет право, допускающее строительство на нем данного объекта.

Представителем администрацией MP «Буйнакского район» вышеуказанные доказательства не опровергнуты.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда, как указано в п.30 и п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ». Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, (п.26 Постановления от 29 апреля 2010 N 10/22).

Доказательств, свидетельствующих о том, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан в ходе судебного разбирательства не представлено. Таким образом, условия, при которых самовольно возведенное строение подлежит по общему правилу сносу, отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постройка, о сносе которой заявлено в первоначальном иске действительно является самовольной.

Однако сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, что является основанием для удовлетворения встречного иска о признании права собственности на самовольно возведенное строение. В связи с чем, оснований для удовлетворения первоначального иска о сносе самовольной постройки суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска администрации MP «Буйнакский район» к ФИО2 о сносе самовольной постройки - отказать.

Встречное исковое заявление ФИО2 к администрации MP «Буйнакский район» о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на объект капитального строительства- нежилое помещение, состоящее из литер «А» площадью 122,04 кв.м. и литер «Б» площадью 134,10 кв.м., всего общей площадью 256 14 кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000007:2146, по адресу 

<

адрес>, уч.37.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Отпечатано в совещательной комнате