Дело № 12-84/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокубанск 10 июня 2019 года

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е., 

при секретаре Сильчевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Ивановского Г.И.,

а также защитника главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новокубанского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 № 195 А-РЗ/2019 от 2 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2019 года постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 производство по делу об административном правонарушении № 195 А-РЗ/2019 в отношении должностного лица - главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. 

Прокурор Новокубанского района, не соглашаясь с указанным постановлением, подал на него протест, в котором просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ввиду наличия в действиях должностного лица - главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 состава административного правонарушения, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Ивановский Г.И. полностью поддержал доводы протеста прокурора Новокубанского района.

Защитник должностного лица - главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении протеста прокурора Новокубанского района отказать, ссылаясь на то, что постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 является законным, ФИО1 заключая контракты, действовал законно.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного протеста.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Основаниям для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО4 послужило то, что в период с 29.11.2018 по 30.11.2018 между администрацией Новосельского сельского поселения Новокубанского района и МУП «Новый путь» заключено 2 муниципальных контрактов на поставку товара, оказание услуг для муниципальных нужд.

29.11.2018 года контракт на оказание услуг № 54 на сумму 97 222 рублей 14 копеек по зачистке снега на дорогах Новосельского сельского поселения.

30.11.2018 года контракт на оказание услуг № 55 на сумму 97 222 рублей 14 копеек по зачистке снега на дорогах Новосельского сельского поселения.

Пунктами 4 указанных контрактов определено, что они вступают в силу со дня их заключения и действуют по 31.12.2018 года.

Из анализа контрактов заключенных между администрацией Новосельского сельского поселения и МУП «Новый путь» явно следует, что их исполнение фактически осуществлялось в условиях непрерывности выполнения работ. Фактически, указанные контракты образуют 1 единую сделку, оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения установленных законом ограничений, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. 

Названные требования закона не содержат каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе, и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.

Вместе с тем, по своему содержанию указанная правовая норма предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки.

Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 100 000 рублей в целях ухода от проведения публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В судебном заседании установлено, что работы по всем вышеуказанным контрактам заключены на период до 31.12.2019 года на общую сумму 194444 рубля 28 копеек.

Из анализируемых контрактов следует, что они заключены администрацией Новосельского сельского поселения без проведения открытого конкурса путем принятия решения о закупке для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления по зачистке снега на дорогах Новосельского сельского поселения у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на том основании, что каждая закупка товара, работ или услуг осуществлена на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Согласно ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Пунктом 3.5.2, 3.6.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией. Однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Так, из указанных контрактов также следует, что их исполнение фактически осуществлялось в условиях непрерывности выполнения работ в период до 31.12.2017 года, подрядчиком является одна и также организация МУП «Новый путь» на зачистку снега на дорогах Новосельского сельского поселения. Совокупность указанных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что фактически, указанные контракты образуют 1 единую сделку, оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения установленных законом ограничений, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, т.е. администрация Новосельского сельского поселения выступая муниципальным заказчиком, прибегла к дроблению единой закупки на группу однородных (идентичных) с целью не проведения конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, что способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

В результате МУП «Новый путь» получены бюджетные денежные средства от администрации Новосельского сельского поселения за оказанные работы в рамках договоров, заключенных с нарушением требований закона.

Несмотря на данные обстоятельства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 в постановлении от 2 апреля 2019 года, ошибочно пришел к выводу о том, что в действиях главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, поскольку сумма каждого заключенного контракта не превышает 100 тысяч рублей. 

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым протест прокурора Новокубанского района удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 2 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 195 А-РЗ/2019 по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ составляет согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год со дня совершения административного правонарушения и не истек.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Новокубанского района удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 от 2 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 195 А-РЗ/2019 по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Новосельского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд.

Судья В.Е. Оврах