Дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 23 мая 2019 г. 

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым постановлено:

«привлечь гражданина ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

В постановлении от 09.04.2019г. указано, что Управлением Россельхознадзора по Омской области при рассмотрении материалов внеплановых документарных проверок ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 30 мин. установлена виновность ФИО1 в том, что им в период аренды земельного участка (договор аренды с ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 11 месяцев) с кадастровым номером №, общей площадью 439,8084 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего гражданам на праве общей долевой собственности, являющегося сельскохозяйственным угодьем (пашни и пастбище), не выполнял установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель: из 334 га пашни - 319 га заросли сорной растительностью разного видового состава (полынь лебеда, вьюн, пырей и др.), молодой порослью березы высотой 1,5-2м; на пастбище общей площадью 105 га - 70 га заросли сорной растительностью разного видового состава (полынь, лебеда, пырей и др.) высотой 0,6м. 

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава инкриминируемого правонарушения, недоказанности события. Указывает, что ненадлежащим образом был извещен о составлении административного протокола, получив по почте уведомление в день его составления, то есть ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушены его права. Кроме того, в ходе производства по делу не установлено, какие требования и обязательные мероприятия им не были выполнены и какие он мог выполнить. Также административный орган не доказал, что из-за имеющейся растительности произошло ухудшение земель. Вместе с тем, в период нормальных погодных условий, он осуществлял комплекс мер, направленных на использование участка по целевому назначению, на сохранение почв и плодородия, на улучшение качественного состояния земель: удалял сорную растительность, часть земельного участка вспахал. Произвести весь комплекс необходимых работ на всей площади земельного участка не представилось возможным по независящим от него обстоятельствам, являющимися обстоятельствами непреодолимой силы: май 2018г. был дождливым, с обильными осадками, которых выпало выше нормы, почва была переувлажнена, проведение работ было невозможно. Опасное явление «переувлажнение почвы» сохранилось и в сентябре 2018г. В связи с указанным метеорологическим явлением на территории района вводился режим чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. При этом находящийся у него в аренде земельный участок использованию не подлежал, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на территории района в связи с обильным выпадением осадков, переувлажнением почвы, застоем влаги, был вновь введен режим чрезвычайной ситуации. В течение лета им предпринимались попытки по удалению сорной растительности с оставшейся части земельного участка, однако данные обстоятельства препятствовали прохождению сельскохозяйственной техники и не позволили осуществить мероприятия по использованию участка по целевому назначению. Таким образом, допущенное им бездействие основывалось на обстоятельствах непреодолимой силы. Эти доводы не были приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении дела, также не учтено, что земельный участок имеет большую площадь, на которой расположены как возвышенности, так и низины. В связи с указанным обрабатывать весь земельный участок не представлялось возможным, работы велись только на той части участка, где это позволяло состояние почвы. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

На указанную жалобу поступил отзыв представителя Управления Россельхознадзора по Омской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3, в котором просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку процессуальные нормы о надлежащем уведомлении ФИО1 о составлении протокола были соблюдены, также в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.8.7 ч.2 коАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3 просил оставить постановление без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе, изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 коАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч.2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статьи 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество

В силу статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указано, что под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Под пашней понимается сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары,

под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п. 25 и п. 36 "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 N 3453).

Из абзаца 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" следует, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу п. 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989 N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п. 78 указанного ГОСТа).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной в феврале 2019г. проверки Управления Россельхознадзора был выявлен факт зарастания земельного участка сорной растительностью, его неиспользование в части.

О рассмотрении дела, составлении протокола ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела. То обстоятельство, что он с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не являлся на почту за получением письма, не свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным органом обязанности по извещению лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, в судебном заседании и при рассмотрении дела должностным лицом ФИО1 пояснял, что у него не имелось возможности осуществить указанные мероприятия ввиду аномальных погодных условий, в связи с которыми на территории Большереченского района дважды вводилось чрезвычайное положение: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (Постановления Администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., Распоряжения Главы Администрации Большереченского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ). Режим ЧС был введен в связи с обильными осадками, приведшими к избыточному переувлажнению почвы.

Указанные обстоятельства являются общеизвестными и в доказывании не нуждаются.

Кроме того, ФИО1 предоставил должностному лицу Россельхознадзора акт от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому использование участка с кадастровым номером № по его назначению невозможно, поскольку на поверхность вышли грунтовые воды.

Доводы ФИО1 о невозможности использования по назначению указанного земельного участка в части пашни площадью 319 га и пастбища площадью 70 га в связи с аномальными погодными условиями, должной оценки должностного лица не получили, и административным органом не опровергнуты. То обстоятельство, что на части земельного участка ФИО1 проводил обязательные мероприятия, на пастбище в части осуществлял выпас скота, не свидетельствует о возможности проведения таких мероприятий на всей площади земельного участка.

Тем более, представляется сомнительным установить возможность проведения обязательных сельскохозяйственных мероприятий в феврале 2019г., когда государственным инспектором проводился рейд по заснеженным полям.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует вина. Обстоятельства, по которым он не выполнил обязательные мероприятия, вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми, непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при том, что он предпринимал меры в целях надлежащего исполнения законодательно установленных мероприятий, произведя обработку той части земельного участка, где это было возможно.

Административным органом состав правонарушения в действиях ФИО1 не доказан, в связи с чем постановление подлежит отмене, дело прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большереченский районный суд в течение 10-суток с момента получения копии.

Судья Т.В.Страшко