Дело№5-2001/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Большое Нагаткино 30 января 2017 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Шапарева И.А.,

при секретаре Саловой Е.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора муниципального образовательного учреждения «Среднетимерсянская средняя образовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2, действующей на основании приказа №*** от *** года о приеме на работу, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***, ИНН ***/ КПП ***, по ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

С 01 ноября 2016 г. по 29 ноября 2016 г. на основании распоряжения директора Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области о проведении плановых выездных проверок,была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: ***В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», муниципальное образовательное учреждение Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 на период 01.11.2016 года не зарегистрировала право оперативного управления зданием школы по адресу ведения образовательной деятельности: ***, в установленном законом порядке согласно Федеральному закону от 21.07.1997 №122- ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п.«а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренных по п. «а» п. 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанные нарушения отражены в акте от 28 ноября 2016 года, составленном ведущим консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области.По результатам проверки в отношении муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1, осуществляющего образовательную деятельность, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 19.20 Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании директор муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 ФИО2 признала полностью вину в совершении данного правонарушения, пояснила, что на момент проверки действительно право оперативного управления на здание школы было не зарегистрировано. Однако, со своей стороны она предпринимала все возможное для оформления права оперативного управления школой, подготовку начали еще в апреле месяце 2016 года. Однако регистрация права была приостановлена в Управление Росреестра. Право оперативного управления было зарегистрировано 27.12.2016 года.

Свидетель Д.Ю,В. пояснил, что выполнял подготовку и оформление документов на право оперативного управления школы в качестве кадастрового инженера, при этом своевременно не было закончено оформление в связи с решением Управления Росреестра о приостановлении регистрации, в связи с чем, сроки выполнения работ были затянуты.

Защитник МОУ Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа по доверенности ФИО3 пояснил, что со своей стороны администрация данного учреждения предпринимала все возможное для оформления права оперативного управления школой, подготовку начали еще в апреле месяце 2016 года, были выделены денежные средства для финансирования оформления кадастровых документов. Однако регистрация права была приостановлена в Управление Росреестра. Право оперативного управления было зарегистрировано 27.12.2016 года.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.В соответствии с п. 2, 3, 4 и 7 ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Муниципальное образовательное учреждение Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии *** регистрационный №*** от 17.10.2016 года, предоставленной муниципальному образовательному учреждению Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 Министерством образования и науки Ульяновской области согласно приказу от 30.08.2007 года №***В соответствии с пунктом 1.5 устава муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1, муниципальное общеобразовательное учреждение Среднетимерсянская средняя образовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 является некоммерческой образовательной организацией.В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право оперативного управления подлежит государственной регистрации. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.В соответствии с частью 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.Кроме пояснений представителя и защитника, вина муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 28.11.2016 года, актом проверки от 28.11.2016 г., распоряжением №*** от 18.10.2016 г., уставом МОУ Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».Деяние муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ– осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное положение.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность муниципального учреждения,суд не усматривает. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание представителем муниципального образовательного учреждения Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1 вины,тяжелое финансовое положение данного учреждения. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Материалы дела не содержат доказательств принятия учреждением всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.Суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, признание вины, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также социальную функцию, выполняемую учреждением, суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказанияНа основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное образовательное учреждение Среднетимерсянская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советсткого Союза ФИО1 Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», ИНН ***, КПП ***, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч.1ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья И.А.Шапарева