Дело №12-67/2017

(дело 5-441/17)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 24 июля 2017 года 

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., при секретаре Степановой М.Ю., рассмотрев жалобу директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБУ «Благоустройство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением мирового судьи от 30 мая 2017 года он привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагает, что данное постановление подлежит отмене и производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 полагает, что в силу п. 2.2 п.п. 2 Устава МБУ «Благоустройство» осуществляет содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, но не занимается капитальным ремонтом дороги. 

Документом, классифицирующим работы по содержанию дорог, является Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 25.11.2014) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Однако судом первой инстанции данный вид деятельности был интерпретирован как организация и контроль дорожной деятельности в отношении городских автомобильных дорог г. Советска.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги по ул. Сиреневая следует, что дорога имеет разрушение дорожного покрытия, повреждения бетонных плит.

Заявитель ФИО1 полагает, что обнаруженные недостатки дороги по ул. Сиреневая, относятся к работам капитального характера. Проведение данного вида работ не является предметом уставной деятельности МБУ «Благоустройство».

Кроме того, директор МБУ «Благоустройство» указал, что дорога по ул. Сиреневая не является автомобильной дорогой общего пользования, а является дворовым проездом (придомовой территорией). В Советском городском округе в 2017 году утверждена муниципальная программа «Формирование современной среды МО «Советский городской округ». Программой предусмотрены работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, в совокупность которых включены территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к домам. Работы по ремонту придомовой территории с местными проездами по ул. Сиреневая включены в адресный перечень мероприятий вышеуказанной программы. 

По указанным обстоятельствам заявитель ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 14 марта 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие. 

ФИО2, осуществляющий на основании доверенности защиту ФИО1, поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. Не оспаривает, что дорога по ул. Сиреневая имеет дефекты, отраженные в акте должностного лица ГИБДД.

Выслушав защитника, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 2.4 КоАП РФ определено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению главы администрации Советского городского округа Калининградской области от 23 марта 2016 года №-рл, трудовой договор № от 01 апреля 2015 года, заключенный с директором МБУ «Благоустройство» ФИО1, продлён до 31 марта 2021 года. 

03 апреля 2017 года определением №№ государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5 в отношении директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 возбудил дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что 03 апреля 2017 года в 15 часов 50 минут на ул. Сиреневая в г. Советске ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети города Советска, в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ не обеспечил содержание улицы по неприятию мер по своевременному устранению помех в нарушение ст. 29 п. 2 Федерального закона №257-ФЗ.

Мировой судья первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области, рассмотрев 30 мая 2017 года дело в отношении ФИО1, установила, что 03 апреля 2017 года ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью МБУ «Благоустройство», осуществляющим деятельность по содержанию дорог общего пользования местного значения Советского городского округа, не обеспечил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на ул. Сиреневой г. Советска, и не принял меры по устранению помех в дорожном движении в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Суд находит привлечение ФИО1 к административной ответственности обоснованным и законным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. От 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога улица Сиреневая в г. Советске, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённому постановлением администрации Советского городского округа от 26 августа 2011 года № 916, относится к дороге общего пользования местного значения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 19.07.2011 №248-ФЗ).Таким юридическим лицом в Советском городском округе является МБУ «Благоустройство», учрежденное администрацией Советского городского округа.

Согласно п.п. 2.2 п. 2 Устава МБУ «Благоустройство» учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и настоящим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа.

Абзацем третьим п.п. 2.2 п. 2 Устава МБУ «Благоустройство» определено, что для достижения указанных целей учреждение осуществляет содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с квалификацией работ по содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 в ред. Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.п. «в, г, ж, л» п.п. 2 п. 6 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 N402 (ред. от 25.11.2014) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам:

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

- устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м;

- устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В соответствии п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

П. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.д. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасностидорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений,непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожномдвижении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельныхучастках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожаетбезопасности дорожного движения, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 03 апреля 2017 года госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5, следует, что дорога по ул. Сиреневая от ул. Маяковского до дома №7 имеет разрушения дорожного покрытия, неровности покрытия, выбоины, повреждения (бетонных плит), не соответствует по пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 (превышает допустимый размер), загрязнения проезжей части и не соответствует по пункту 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93.

Учитывая, что защитник не оспаривает имеющиеся недостатки дороги по ул. Сиреневая в г. Советске Калининградской области, а доказательств, подтверждающих включение данного участка дороги для ремонта в техническое задание, запрос финансирования на его содержание, отказ в финансировании, не представлено, суд находит обоснованным вывод мирового судьи о бездействии директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 при содержании указанной дороги и наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Вина директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается выше исследованными доказательствами.

Довод заявителя, что ул. Сиреневая не относится к дорогам общего пользования местного значения, а лишь является дорогой придомовой территории, в связи с чем, ремонт дороги будет произведён в рамках муниципальной программы «Формирование современной среды МО «Советский городской округ», суд находит не состоятельным, поскольку данная дорога, согласно скриншоту Яндекс, имеет своё продолжение и пересекается с улицами Чкалова и Баррикадная. Эти же обстоятельства подтверждаются и Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Советске.

Довод заявителя о нарушении должностным лицом ГИБДД норм законодательства о безопасности дорожного движения при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 03 апреля 2017 года, суд находит обоснованным.

Вместе с тем, наличие недостатков дороги по ул. Сиреневая, которые отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 03 апреля 2017 года, не оспариваются заявителем и его защитником, также подтверждаются обращением жительницы г. Советска по указанному вопросу в прокуратуру г. Советска. Заявитель лишь полагает, что данные недостатки могут быть устранены путём капитального ремонта. Однако, исходя из классификации работ по содержанию автомобильных дорог, устранение обнаруженных недостатков является обязанностью МБУ «Благоустройство», которое возглавляет ФИО1.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, отказать.

Постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 30 мая 2017 года в отношении директора МБУ «Благоустройство» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья П. Жукаускас