Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 сентября 2024 года 92RS0002-01-2024-002330-46

город Севастополь Дело № 2а-2965/2024

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А., 

секретарь судебного заседания ФИО5,

при участии: представителя истца – ФИО7, представителя ответчика ДИЗО – ФИО6, ответчика – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО3, заинтересованные лица: ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, признании договора недействительным, понуждении совершить определенные действия, понуждении совершить действия, 

у с т а н о в и л:

В апреле 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, признании договора недействительным, понуждении совершить определенные действия, понуждении совершить действия. 

Просит: отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона»; отменить аукцион, опубликованный на официальном сайте торгов в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> извещение № относительно земельного участка с Лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2), площадь 918 кв.м, адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>; отменить результаты аукциона, оформленного в виде Протокола о результатах аукциона №, опубликованного на официальном сайте торгов в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> извещение № относительно земельного участка с Лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Ведение садоводства» (код 13.2), площадь: 918 кв.м, адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>; признать недействительным Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 918 кв.м, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО3; обязать ФИО3 возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 918 кв.м, в первоначальном виде; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной услуги предоставлении земельного участка в собственность без торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь 

<

адрес>, площадью 918 кв.м, с кадастровым номером № согласно выписки из ЕГРН. 

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность принятого ответчиком решения.

ФИО1, как члену индивидуального дачного строительства был выделен земельный участок № в ОК ДСО «Электрон». Решением 8 сессии Севастопольской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было выдано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площади 0,1 га, расположенного в районе СТ «Электрон» для индивидуального дачного строительства. С января 2022 года истец предпринимала действия для дооформления земельного участка в собственность, неоднократно обращалась в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка и предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, при этом получала отказ в предоставлении государственной услуги. При рассмотрении одного из исков истцу стало известно о том, что испрашиваемый ею земельный участок через аукцион был передан третьему лицу. Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО6 просила в иске отказать, согласно доводам, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик ФИО3 просил в иске отказать, полагая его необоснованным.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что решением Севастопольского городского Совета 8 сессии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площади 0,1 га, расположенного в районе СТ «Электрон» для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент издания решением 8 сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Земельным Кодексом Украины.

В силу статьи 123 Земельного кодекса Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий совет местной государственной администрации. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Статьи 125, 126 Земельного кодекса Украины предусматривают, с какого момента возникает право собственности, право постоянного пользования или право аренды земельного участка.

Вместе с тем, истцом в силу указанных норм земельного законодательства Украины меры по оформлению земельного участка в собственность не предпринимались.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 8 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

В силу положений Постановления Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав» (вместе с «Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права») к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Согласно статье 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

25.01.2022 истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельном участке, чтобы дооформить, земельный участок в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № ответчиком оказано, поскольку было выявлено полное пересечение местоположения испрашиваемого земельного участка с земельным участком, учтённым в ЕГРН под кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН субъект РФ - город федерального значения Севастополь является собственником земельного участка площадью 918 кв.м =/-11, с кадастровым №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2). В Едином государственном реестре недвижимости право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 918 кв.м, с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № ответчиком на основании пункта 2.9 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» истцу отказано, заявление и приложенные к нему документы возвращены ввиду отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ данное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № № признано незаконным.

Также судом установлено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведен аукцион в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 918 кв.м, с кадастровым номером №, на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.11.2022 № 5690-РДИ «О проведении аукциона».

По результатам проведенного аукциона, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключил договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 918 кв. м, по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 918 кв.м, с победителем проведенного аукциона - ФИО3.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, заключение договора аренды спорного земельного участка возможно исключительно путем конкурентных процедур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), а также использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В силу и. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ).

При этом, положения вышеуказанных статей, регулирующие порядок организации, подготовки и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности, не предусматривают возможность приостановления и возобновления торгов. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

Согласно пункту 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Учитывая вышеуказанные положения закона, и принимая во внимание, что сведений о предоставлении спорного земельного участка в пользование истцу ФИО1 у ответчика не имелось, суд приходит к выводу о возможности проведения аукциона в отношении данного земельного участка. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о данном земельном участке, его границах и правообладателе на момент утверждения схемы земельного участка в испрашиваемых истцом границах иному лицу и препятствием для этого указанное выше решение Севастопольского городского Совета не являлось.

Исходя из анализа выше приведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что само по себе получение ФИО1 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок не порождает и получение такого разрешения не предполагает безусловной последующей передачи испрашиваемого земельного участка в собственность. 

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обжалованное решение принято в соответствии с его полномочиями, с обоснованием причин, которые послужили основанием к принятию обжалованного решения - Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 10.11.2022 № 5690-РДИ «О проведении аукциона». Учитывая, что оснований для отмены указанного распоряжения не имеется, а иные исковые требования являются производными от данного требования, то они также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО3, третье лицо - ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, признании договора недействительным, понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Судья 

(подпись) 

Е.А. Кириленко 

Мотивированное решение составлено 

3 октября 2024 года

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>