Копия

УИД: 56RS0018-01-2024-009336-32 

Дело: №12-654/2024

РЕШЕНИЕ

 

3 сентября 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Масягутова Р.К.; помощника прокурора г. Оренбурга Филипповой Г.В.; представителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 N от 02 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 N от 02 июля 2024 года должностное лицо - директор муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Учитывая положения пункта 2 статьи 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие ФИО2

Защитник Масягутов Р.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, в обоснование указал, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку мусорные контейнеры в пользование МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» не переданы, находятся в пользовании УЖКХ администрации города Оренбурга. После передачи земельного участка в пользование МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» были реализованы полномочия по содержанию переданного земельного участка.

Помощник прокурора г. Оренбурга Филиппова Г.В. просила суд в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление законным и обоснованным. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. 

Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 18 названного Федерального закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Решением Оренбургского городского Совета от 07.06.2021 №112 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее – Правила). 

Согласно пункту 1.2 Правил, содержание мест погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и настоящими Правилами, которые являются обязательными для исполнения физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил, на муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба ритуальных услуг» города Оренбурга (далее - Учреждение) возложена обязанность по организации работ, связанных с содержанием и благоустройством мест погребения и кладбищ в соответствии с законодательством о погребении и похоронном деле.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Оренбурга на основании решения N от 4 июля 2023 года совместно с должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена проверка в отношении МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» с выездом на территорию кладбищенскому комплекса «Степной» по адресу: ..., в рамках которой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: N, N; N, N, N, N расположен кладбищенский комплекс «Степной». 

Указанные земельные участки находятся в собственности МО г. Оренбург. На основании распоряжений департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 25 марта 2022 года N, от 25 марта 2022 года N, земельные участки переданы МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» г. Оренбурга в постоянное (бессрочное) пользование. 

В ходе обследования 31 июля 2023 года кладбищенского комплекса «Степной» выявлено, что на территории комплекса установлены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, большинство которых установлено на грунте, отсутствует ограждение контейнеров, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. 

Согласно п. 2.2.9 Устава МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг», утвержденного приказом заместителя начальника УЖКХ администрации Оренбурга от 09.08.2021 N (далее - Устав), учреждение осуществляет функции муниципального заказчика по содержанию и благоустройству территорий муниципальных образований.

На основании п. 3.1, 3.3, 3.4 Устава, учреждение возглавляет директор учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальными нормативными правовыми актами. К компетенции директора учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесённых законодательством РФ к компетенции учредителя. Планирует и организует работы учреждения, рассматривает административные, финансовые, хозяйственные вопросы в пределах компетенции, в пределах компетенции издает приказы и распоряжения обязательные для к исполнению работками учреждения, обеспечивает учет, сохранность и пополнение материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, осуществляет иные функции, вытекающие из целей и задач учреждения.

На основании распоряжения главы администрации г. Оренбурга N от 07.12.2020 года, ФИО2 назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» муниципального образования «город Оренбург».

Постановлением администрации г. Оренбурга N от 26.05.2021 года, МУП «Комбинат бытовых услуг» реорганизован путем преобразования в МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг». Согласно п. 2 постановления, учреждение является правопреемником предприятия, при преобразовании предприятия в учреждение права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.

На основании изложенного, Прокуратурой г. Оренбурга 6 сентября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2.

19 сентября 2023 года материалы проверки направлены для рассмотрения по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В этой связи квалификация действий ФИО2 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, является верной.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч.1 статьи 6.35 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии достаточного финансирования суд считает несостоятельными, поскольку обязанность МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» по организации на территории используемых земельных участков обеспечения оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, то отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанности по осуществлению такой деятельности.

Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 2 июля 2024 года о наличии события и состава административного правонарушения, являются верными. 

Проверяя законность вынесенного по итогам рассмотрения дела представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 2 июля 2024 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В развитие названной нормы в части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением от 2 июля 2024 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в адрес директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2 также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, состав которого в действиях ФИО2 административным органом доказан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 N от 02 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2 – оставить без изменений, жалобу директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись В.В. Катеринин 

Копия верна. Судья: 

Секретарь: