...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 27 июня 2018 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области 

в составе судьи Белоголовой М.Г., 

при секретаре Благининой Е.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – законного представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1, 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ по жалобе ведущего специалиста отдела юридической и кадровой ра К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28 апреля 2018 года, в соответствии с которым в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 2» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 2» прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО2 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28 апреля 2018 года, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Доводы жалобы мотивирует том, что при проведении плановой проверки по осуществлению надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в отношении МАОУ «СОШ № 2» выявлено нарушение положений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, выраженное в непредставлении в установленный срок сведений о наличии вакантной должности. 

29.01.2018 с выделенного в счет квоты рабочего места выбыл 1 инвалид, в связи с чем, выделенное МАОУ «СОШ ...» рабочее место для трудоустройства инвалидов стало вакантным.

После прекращения трудового договора с ФИО4, работавшим на квотируемом рабочем месте, сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, выделенных для трудоустройства инвалидов, МАОУ «СОШ № 2» должно было представить в ГАУ ТО УЗН Заводоуковского городского округа в срок до 30.01.2018, однако данная информация предоставлена в ГАУ ТО ЦЗН Заводоуковского городского округа только 09.02.2018 года. 

Согласно п. 3.1 Положения о предоставлении работодателями информации в органы службы занятости населения Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 03.10.2012 № 396-п (в редакции, действовавшей до 17.07.2018), информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей предоставляется не позднее следующего для после появления свободных рабочих мест и вакантных должностей. 

Таким образом, МАОУ «СОШ № 2» нарушило положения ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а именно не предоставило информацию о выделенной вакантной должности для трудоустройства инвалидов в срок не позднее следующего дня появления этой вакантной должности.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28.04.2018 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании, ведущий специалист отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО3 требования жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам и просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28.04.2018, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Законный представитель МАОУ «СОШ № 2» ФИО1 пояснила, что она согласна с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28 апреля 2018 года, в связи с чем, просит жалобу ведущего специалиста отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО3, оставить без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от 28 апреля 2018 года, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 14 от 15 марта 2018 года, судом установлено, что в результате проверки соблюдения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, проведенной 15 марта 2018 года следует, что МАОУ «СОШ № 2», расположенное по адресу: 

<

...> в январе 2018 года не предоставило в ГАУ ТО ЦЗН Заводоуковского городского округа сведения о выделенных рабочих местах в счет квоты для трудоустройства инвалидов, в срок не позднее следующего дня после появления свободных рабочих мест и вакантных должностей (л.д. 7).

В соответствии с приказом 42-К/л от 29.01.2018 прекращен трудовой договор с ФИО4, с связи со смертью работника (л.д. 20).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) № 13 от 15 марта 2018 года следует, что в ходе проведения проверки Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 2» ведущим специалистом отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО2 выявлено, что согласно приказа от 10.01.2018 года № 12 – о «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в МАОУ «СОШ № 2» на 2018 го, квота установлена в количестве 3 рабочих мест. В январе 2018 года с квотируемого рабочего места выбыл 1 инвалид, в связи с чем, МАОУ «СОШ № 2» в январе 2018 года должно было выделить в счет квоты 1 вакансию. Вместе в тем, сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей представлены в ГАУ ТО ЦЗН Заводоуковского городского округа только 09.02.208 года, тем самым МАОУ «СОШ № 2» не предоставило в январе 2018 года сведения о выделенных рабочих местах в счет квоты для трудоустройства инвалидов (л.д. 21 – 23).

Из приказа от 10.01.2018 года № 12-о «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в МАОУ «СОШ № 2» судом установлено, что в МАОУ «СОШ № 2» на 2018 год установлена квота для трудоустройства инвалидов в количестве 3 рабочих мест (л.д. 70).

Из информации от 16.02.2018 г. № 0135 судом установлено, что МАОУ «СОШ № 2» ежемесячно предоставляет информацию о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов в установленные сроки. В январе 2018 года с квотируемого рабочего места выбыл 1 инвалид, вакансия в счет квоты подана 09.02.2018 года, таким образом, за январь 2018 года информация о свободных рабочих местах в счет квоты не предоставлялась (л.д. 30).

Из отчета о выполнении условий квотирования МАОУ «СОШ № 2» за январь 2018 года судом установлено, что в МАОУ «СОШ № 2» установлена квота в 3 рабочих места, работает на начало 3 инвалида, выбыло с квотируемого рабочего места 1 лицо, осталось работать – 2 инвалида. Указанный отчет сдан 09.02.2018 года (л.д. 40).

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с абзацем 1 п. 10 Порядка установления в организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-П (в редакции постановления Правительства Тюменской области от 17.04.2018 № 147-п), работодатели обязаны ежемесячно, в срок до 10 – го числа месяца, следующего за отчетным, представлять информацию о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах в государственные автономные учреждения Тюменской области Центры занятости населения по месту своего нахождения.

Дополнительно с информацией о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов работодателям рекомендуется в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, предоставлять информацию об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

Судом апелляционной инстанции установлено, что информация о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов, а также об увольнении работника с квотируемого рабочего места за январь 2018 года, специалистом по кадрам МАОУ «СОШ № 2» предоставлена в ГАУ ТО ЦЗН Заводоуковского городского округа 09.02.2018 года, то есть в установленный законом срок, как и указано в абзаце первом п.10 Постановления правительства Тюменской области от 28.09.2015 г об утверждении Порядка установления в организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Следовательно, всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении МАОУ «СОШ № 2». 

Доводы ведущего специалиста отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО2 о том, что информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей предоставляется не позднее следующего дня после дня выявления свободных рабочих мест и вакантных должностей, в соответствии с требованиями п. 3.1 Положения о предоставления работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 03.10.2012 № 396-П, суд не может принять во внимание, так как абзац второй п.10 Постановления Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-П, об утверждении Порядка установления в организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которым, сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой включаются в информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, предоставляемой в срок, установленный Положением о предоставлении работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 03.10.2012 № 396-п, был исключен постановлением Правительства Тюменской области от 17.04.2018 г № 147-п). 

Следовательно, требования п. 3.1 Положения о предоставления работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 03.10.2012 № 396-П, о предоставлении информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодателями в Центр занятости населения в срок не позднее следующего дня после дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей, в данном случае, применены быть не могут. В связи с чем, не выполнение указанных требований, не влечет административную ответственность. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Таким образом, поскольку на момент вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении абзац 2 п.10 Постановления правительства Тюменской области от 28.09.2015 г об утверждении Порядка установления в организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов был исключен, а также учитывая, что информация о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов, а также об увольнении работника с квотируемого рабочего места за январь 2018 года, специалистом по кадрам МАОУ «СОШ № 2» предоставлена в ГАУ ТО ЦЗН Заводоуковского городского округа в установленный законом срок, в действиях МАОУ «СОШ № 2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы ведущего специалиста отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО2, удовлетворению не подлежат.

По тем же основаниям подлежит исключению из постановления мирового судьи ссылка на абзац 2 пункта 10 Порядка установления в организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-П. 

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях МАОУ «СОШ № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, являются законными и обоснованными 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, нарушен не был. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области ФИО5 от 28 апреля 2018 года в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 2» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области ФИО5 от 28 апреля 2018 года в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 2» производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста отдела юридической и кадровой работы Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО2 на указанное постановление, без удовлетворения.

Судья подпись М.Г. Белоголова