№ 2а-1634/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи А.С. Лонь

при секретаре Е.А. Казанцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томск, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, 

с участием: 

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от /________/, сроком действия один год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обоснование административного искового заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором производилось строительство дома. 20.06.2017 ФИО1 обратился с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства г. Томска для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, /________/. Однако, в получении разрешения было отказано по следующим основаниям: место размещения объекта капитального строительства в схеме планировочной организации земельного участка расположенного за границами допустимого места размещения указанного в градостроительном плане земельного участка; превышен максимальный коэффициент плотности застройки в границах земельного участка под объектами индивидуального жилого строительства; превышен максимальный коэффициент застройки в границах земельного участка под объектами индивидуального жилищного строительства. Не согласившись с отказом, просит признать незаконным решение председателя комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска ФИО3 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Определением Кировского районного суда г. Томска к участию в деле в качестве соответчика был привлечён Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дали пояснения в рамках административного искового заявления. 

Административные ответчики – председатель комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска ФИО3, а также Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, сведений о причинах неявки, а также возражений по существу заявленных требований суду не представили. 

Суд, выслушав сторону административного истца, исследовав материалы дела, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4).

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от /________/ является собственником земельного участка с кадастровым номером /________/ площадью 300 кв.м, находящегося по адресу: г. Томск, /________/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

20.06.2017 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением, в котором просил выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, /________/.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска письмом /________/ от 22.06.2017 за подписью председателя комитета строительного контроля ФИО3 было отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, /________/. Данный отказ мотивирован тем, что место размещения объекта капитального строительства в схеме планировочной организации земельного участка расположенного за границами допустимого места размещения указанного в градостроительном плане земельного участка; превышен максимальный коэффициент плотности застройки в границах земельного участка под объектами индивидуального жилого строительства; превышен максимальный коэффициент застройки в границах земельного участка под объектами индивидуального жилищного строительства. 

Данный отказ административный истец оспаривает в настоящем как несоответствующий действующему законодательству. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом заявлено о нарушении его прав и законных интересов, что выражается в отказе получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались и подтверждаются самим оспариваемым решением.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 22.06.2017, при этом административное исковое заявление подано в суд 24.08.2017. Таким образом, срок для обращения в суд со стороны административного истца не пропущен.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В данном случае то обстоятельство, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; стороной административного истца не оспаривалось. 

Тем самым в данном случае со стороны суда необходимо установить, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлен порядок подачи заявления на выдачу разрешения на строительство, а также перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов, что закреплено в ч. 10 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, (…) отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Указанных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по заявлению ФИО1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в обжалуемом решении не привел.

Ссылку на непредставление Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО1 к заявлению на выдачу разрешения на строительство каких-либо документов, из числа указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ оспариваемое решение не содержит, как и не содержит ссылку на несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка.

Тем самым решение об отказе не содержит ссылку на несоответствии представленных документов требованиям к строительству, то есть не содержит обоснования его вынесения. 

Со стороны административного ответчика суду не представлено доказательств несоответствия представленных ФИО1 документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, что закреплено в п. 2 ст. 260 ГК РФ.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, оценивая довод о том, что местоположение объекта капитального строительства в схеме планировочной организации земельного участка расположено за границами допустимого места размещения указанного в градостроительном плане земельного участка суд приходит к следующему.

Положениями ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (ч. 5).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6).

Также на основании положений ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу указания ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу положений ч. 3 ст. 44 названного правового акта, сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

При этом в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Следовательно, фактически ГПЗУ является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

При таком положении отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе поскольку не содержит ссылок на установленные нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, требования, которым не соответствуют предоставленные административным истцом документы. 

При таких обстоятельствах, решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска /________/ от 22.06.2017 за подписью председателя комитета строительного контроля ФИО3 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером /________/, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение председателя комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска ФИО3 от 22 июня 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья (подпись) А.С. Лонь 

Верно.

Судья А.С. Лонь

Секретарь Е.А. Казанцева