УИД59RS0003-01-2025-003138-59 

Дело № 2а-2449/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15.08.2025 

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Сириной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Перми Салтановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о продлении административного надзора, об установлении дополнительных административных ограничений в период административного надзора в отношении ФИО1,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о дополнении ранее установленных ограничений в виде запрета посещения массовых и иных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях; запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и так далее). 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что приговором Кировского районного суда г. Перми от 07.10.2021 ФИО1 осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 5 000 рублей. Освобожден 06.04.2022 по отбытии срока наказания, срок погашения судимости – 16.11.2029. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.02.2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дела по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22:00 час до 06:00 час. Решением Кировского районного суда города Перми от 05.07.2023 административные ограничения ФИО1 дополнены ограничением в виде обязательной дополнительной явки на регистрацию 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания (к ранее установленной одной явке). Решением Кировского районного суда города Перми от 23.04.2024 административные ограничения ФИО1 дополнены ограничением в виде обязательной дополнительной явки на регистрацию 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания (к ранее установленным двум явкам). Решением Кировского районного суда города Перми от 02.08.2024 административные ограничения ФИО1 дополнены ограничением в виде обязательной дополнительной явки на регистрацию 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания (к ранее установленным трем явкам). Решением Кировского районного суда города Перми от 12.05.2025 административные ограничения ФИО1 дополнены ограничением в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часа до 06:00 часов. За период нахождения на профилактическом учете ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности: 21.04.2025 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 30.05.2025 по ст. 20.21 КоАП РФ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к административному надзору, нежелании встать на путь исправления, установленные ранее ограничения неэффективны для его исправления. 

Административный истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, на заявленных требованиях настаивают.

Административный ответчик ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось.

Суд, исследовав доказательства, выслушав заключение старшего помощника прокурора Салтановой В.В., полагавшей, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).

В соответствии со статьей 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Материалами дела установлено, что приговором Кировского районного суда г. Перми от 07.10.2021 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 5000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Этим же приговором в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив преступлений. Приговор вступил в законную силу 23.10.2021 (л.д. 4-5).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.02.2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дела по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22:00 час до 06:00 час., срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (л.д. 6-7). Освободился ФИО1 06.04.2022 по отбытии срока наказания (л.д. 5/оборот).

28.06.2022 ФИО1 поставлен на профилактический учет в отделе полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми как лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в отношении него заведено дело административного надзора №, из материалов которого усматривается, что ФИО1 был предупрежден об установленных в отношении него ограничениях и последствиях их нарушения, а также недопустимости совершения административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, были разъяснены ограничения и обязанности поднадзорного лица в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ.

За период нахождения на профилактическим учете ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, в связи с чем решением Кировского районного суда города Перми от 07.08.2023 в отношении него частично отменено ограничение административного надзора в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 23:00 часов до 06:00 часов, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22:00 часов до 06:00 часов (л.д. 8-9); решением Кировского районного суда г. Перми от 19.12.2023 частично отменено установленное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 часов до 06:00 часов, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часа до 06:00 часов (л.д. 10-11); решением Кировского районного суда г. Перми от 20.02.2025 частично отменено установленное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21:00 часа до 06:00 часов, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часа до 07:00 часов (л.д. 12). 

Несмотря на установленные ограничения, ФИО1 продолжает противоправное поведение в период осуществления административного надзора, которое выражается в совершении административных правонарушений, а именно: в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Кировского судебного района г. Перми от 21.04.2025 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (л.д. 13-14) и постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Кировского судебного района г. Перми от 30.05.2025 привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (л.д. 12). Названные постановления в установленном порядке не обжаловались, вступили в законную силу. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1, являясь поднадзорным лицом, в течение одного года совершил два административных правонарушения, относящиеся к категории правонарушений, предусмотренных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 64-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими административными требованиями.

В силу части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в абзаце 3 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15), дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Согласно части 7 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Таким образом, суд вправе устанавливать дополнительные виды административных ограничений исходя из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены статьей 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах, которое может быть установлено судом, то есть не является обязательным. 

Указанные места определяются судом в каждом конкретном случае с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15). 

Ограничение в виде запрещения на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях поднадзорного лица установлено пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений по их применению установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано. 

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что срок административного надзора, установленный в отношении ФИО1 решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.02.2022, на момент принятия судом решения не истек. 

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного ФИО1 преступления по вышеназванному приговору, его поведение после освобождения из мест лишения свободы - на путь исправления не встал, продолжает противоправное поведение, нарушая установленные в отношении него судом административные ограничения, характер и степень общественной опасности совершенных поднадзорным лицом правонарушений – к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ привлекался в связи с нахождением в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, а также, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, не явился на регистрацию по месту жительства в отдел полиции №3, и в целях усиления контроля за поведением поднадзорного лица, увеличения объема профилактической работы с ним суд приходит к выводу, что установление дополнительного ограничения в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится, направлено на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание воспитательного действия в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, не является чрезмерным и не влечет ухудшения материально-правового положения административного ответчика несоразмерно и непропорционально целям судебной защиты, поскольку соотносится с нормами материального права (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). 

Вместе с тем суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае необходимых оснований для установления в отношении ФИО1 дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях, поскольку необходимость применения данного вида ограничений административным истцом не мотивирована, не конкретизировано, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий, следовательно, выбор указанного ограничения не обусловлен созданием эффективных условий для предупреждения совершения общественно опасных деяний поднадзорным лицом, носит произвольный характер и существенно ограничит права поднадзорного лица. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что дополнение ранее установленных административных ограничений влечет нарушение прав и свобод административного ответчика, последним не представлено.

Кроме того, сам по себе административный надзор и ограничения не могут рассматриваться как дополнительное наказание за преступление, а являются мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цели, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения административных правонарушений или антиобщественного поведения, предупреждение рецидивной преступности.

При этом суд отмечает, что, с учетом положений части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми удовлетворить в части.

Дополнить ФИО1 административные ограничения, установленные решением Чусовского городского суда Пермского края от 24.02.2022, решениями Кировского районного суда города Перми от 05.07.2023, от23.04.2024, от 02.08.2024, от 12.05.2025, а именно: на весь срок административного надзора установить дополнительное административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 15.08.2025.

Судья Е.Г.Сирина