Дело №2а-1598/2021

26RS0012-01-2021-002527-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года гор. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Воинской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Ессентуки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, возложении обязанности внести соответствующие изменения расположения земельного участка в договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ессентуки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, возложении обязанности внести соответствующие изменения расположения земельного участка в договор аренды.

В обоснование исковых требований, истцом указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Ессентуки № согласовано представление ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 10 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ессентуки и ФИО5 подписан договор аренды участка (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО2 подписан договор о передаче (уступке) прав и обязанностей арендатора Участка (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУМИ г. Ессентуки с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апреле 2021 года ФИО2 получил ответ на своё заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в утверждении схемы расположения Участка в связи с тем, что его границы отличаются от границ, существовавших в момент заключения договора аренды.

Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Просит суд:

Признать незаконным отказ КУМИ г. Ессентуки в отказе утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:30:040201:232 на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию городского округа город-курорт Ессентуки утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 26:30:040201:232 на кадастровом плане территории в срок не превышающий 30 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Обязать КУМИ г. Ессентуки внести соответствующие изменения расположения земельного участка с кадастровым номером 26:30:040201:232 в договор аренды №-з заключенный ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Представители административных ответчиков администрации города Ессентуки и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, ходатайств об отложении дела суду не представили. В материалах дела имеется заявление представителя Комитета по управлению имуществом г. Ессентуки – ФИО6 о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются (п. 14): 1. площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, 2. адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка, 3. кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, 4. территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, 5. категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (п. 16): 1. несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4. несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Ессентуки № согласовано представление ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 10 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ессентуки и ФИО5 подписан договор аренды участка (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО2 подписан договор о передаче (уступке) прав и обязанностей арендатора Участка (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО7 к ФИО2 и ООО «Гражданпроект» об отмене результатов межевания земельных участков, признании границ земельных участков неустановленными, площади декларированными и взыскании судебных издержек отказано в полном объёме.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное решение было отменено, а по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены в части, а именно: признать границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № не установленными в соответствии с действующим законодательством, отменить результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами № и №, взыскать с соответчиков пропорционально в пользу истца судебные расходы в общей сумме 50 600 рублей, а с ООО «Гражданпроект» дополнительно - государственную пошлину в размере 5700 рублей.

Таким образом, определение стало обязательно для исполнения, из ЕГРП исключены сведения о границах участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУМИ г. Ессентуки с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апреле 2021 года ФИО2 получил ответ на своё заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в утверждении схемы расположения Участка в связи с тем, что его границы отличаются от границ, существовавших в момент заключения договора аренды.

Как следует из текста искового заявления, без установления согласования схемы, административный истец не может установить границы Участка в натуре, что влечёт значительное затруднение в его владении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме без номера и даты, послужила ссылка административного ответчика на несоответствие характеристик Участка (его конфигурации) в ранее установленных границах.

Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земля как природный объект либо как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы.

Следовательно, для того чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу местного самоуправления - сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных заявителем координатах узловых и поворотных точек.

Из представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявления об утверждении схемы земельного участка следует, что испрашиваемое использование земельного участка - соответствует основному виду разрешенного использования, наличие ограничений по красным линиям - нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности - отсутствуют; обременения - не зарегистрированы.

Участок не захватывает каких либо проездов и дорог. Не имеет пересечений и прочих дефектов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в отказе утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:30:040201:232.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации г. Ессентуки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, возложении обязанности внести соответствующие изменения расположения земельного участка в договор аренды, - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ КУМИ г. Ессентуки в отказе утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию городского округа город-курорт Ессентуки утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории в срок не превышающий 30 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Обязать КУМИ г. Ессентуки внести соответствующие изменения расположения земельного участка с кадастровым номером № в договор аренды №-з заключенный ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, в течение месяца через Ессентукский городской суд с момента оглашения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2021 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов