Дело №12-2-21/2025

УИД 73RS0014-02-2025-000234-28

РЕШЕНИЕ

р.п.Павловка 30 октября 2025 года

Ульяновская область

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Ханбекова Н.М., 

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковника Ч*А*В* от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным военным комиссаром (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковником Ч*А*В*, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1, не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, обжаловал его, указав в жалобе следующее. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 5000 руб., с которыми он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ при получении повестки в военном комиссариате (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) для прохождения медицинской комиссии на военные сборы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на базе филиала Военной академии МТО (г.Вольск) не сообщил и не предоставил документы об изменении состава семьи. 

Считает наказание, наложенное на него, неправомерным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ им передан в военный комиссариат листок-сообщение об изменении состава семьи. Полагает, что ст.21.5 КоАП РФ в данном случае к нему неприменима, т.к. в соответствии со ст.21.5 ч.2 КоАП РФ гражданин обязан сообщать об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности и т.д., к чему рождение ребенка не относится.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ место работы указано неверно, в постановлении указано о совершении административного правонарушения по ст.21.7 КоАП РФ, а в резолютивной части – по ст.21.5 КоАП РФ, неверно указана дата его рождения. Протокол составлен без его участия.

Заявитель жалобы просит суд отменить постановление военного комиссара Павловского и Николаевского районов Ульяновской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него наказания в виде штрафа в сумме 5000 руб.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал. Согласно заявлению просит рассмотреть его жалобу в его отсутствие, жалобу просит удовлетворить, производство по делу прекратить.

Военный комиссар (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковник Ч*А*В* в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Просил о рассмотрении дела без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.21.5 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному военным комиссаром (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковником Ч*А*В*, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа 5000 рублей. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В описательной части постановления должностным лицом должны быть изложены конкретные деяния, содержащие признаки административного правонарушения, а также должны быть приведены содержание доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановление должно содержать мотивированные выводы должностного лица относительно квалификации административного правонарушения по той или иной статье КоАП РФ и ее части с указанием признаков состава административного правонарушения.

В мотивировочной части постановления также должны быть указаны мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о назначении конкретного наказания, с учетом совокупности смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, сведения об исследовании и оценке доказательств по делу постановление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. Постановление достаточно не мотивировано.

Кроме того, в мотивировочной части постановления должностным лицом указано о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.21.7 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном сообщении в военный комиссариат об изменении состава семьи, о чем составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 21.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленные порчу или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты, а также небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты, повлекшее их утрату.

Статей 21.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету и содержит части 1, 2, 2.1, 3, 4.

Часть 2 ст.21.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.07.2025 N 202-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Вместе с тем из приведенного в постановлении и протоколе об административном правонарушении описания инкриминируемого ФИО1 деяния следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приблизительно в 08 час. 15 мин. получил повестку в военном комиссариате (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) для прохождения медицинской комиссии на военные сборы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на базе филиала Военной академии МТО (г.Вольск), не сообщив и не предоставив подтверждающие документы об изменении состава семьи.

Однако, ни протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ни постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 указание на часть статьи 21.5 КоАП РФ не содержат.

В вышеуказанные протокол и постановление изменения в установленном порядке не внесены, обоснование квалификации по различным статьям КоАП РФ не приведено, как не приведено обоснование квалификации инкриминируемого деяния без указания части статьи КоАП РФ. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ст.21.5 КоАП РФ составлен старшим помощником военного комиссара по учету и комплектованию мобилизационными людскими и транспортными ресурсами К*И*А*, военного комиссариата (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области), ДД.ММ.ГГГГ в 08 час.00 мин. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынесено военным комиссаром (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковником Ч*А*В* ДД.ММ.ГГГГ также в 08 час. 00 мин.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, адресованное физическому лицу направляется по месту его жительства. 

Из материалов дела следует, что с содержанием протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении по ст.21.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Материалы дела не содержат сведений о соблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1, положений ст.25.15, ст.28.2 КоАП РФ.

Сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущении должностными лицами существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, чем нарушены права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, а также лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. 

Кроме того, рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 00 мин. исключает исследование и оценку протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в это же время.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст.21.5 КоАП РФ получен с нарушением закона и влечет его недопустимость как доказательства по делу.

Вышеуказанные протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не отвечают предъявляемым законом требованиям.

Суд считает, что указанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть должностным лицом дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящимКодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренныхпримечаниемк настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких данных имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица, поскольку объективных доказательств совершения административного правонарушения собрано не было.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренныхчастями 1,1.1и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Принимая во внимание наличие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих рассмотреть дело вновь, оснований для возврата настоящего дела об административном правонарушении в орган, правомочный рассмотреть дело, для рассмотрения по существу, суд не находит.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное военным комиссаром (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковником Ч*А*В*, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное военным комиссаром (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) подполковником Ч*А*В*, в отношении ФИО1 по ст.21.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М.Ханбекова