Дело №2-1633/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В., 

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.О., 

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы, об установлении факта наличия педагогического стажа,

установил:

ФИО2 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что 16.06.2020 года она обратилась в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что она осуществляла педагогическую деятельность, работая в учреждениях для детей. Решением пенсионного органа № от 20.07.2020 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Считала, что отказ ответчика нарушает её право на получение пенсионного обеспечения и просила признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 20.07.2020 года в части исключения из специального педагогического стажа ФИО2 периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года в должности учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты>; дополнительные выходные дни 03.05.2011 года, 24.04.2012 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года в должности учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты>; обязать ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в специальный педагогический стаж ФИО2 периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года в должности учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты> дополнительные выходные дни 03.05.2011 года, 24.04.2012 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года в должности учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты> и установить факт наличия 25 лет педагогического стажа у ФИО2 на 17.01.2020 года; взыскать с ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, причина неявки не известна.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца по доводам, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, а также материалы пенсионного дела № (отказное), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

До 01.01.2015 года трудовые пенсии устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее по тексту - Список №1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее по тексту - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12. 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что ФИО2 17.06.2020 года обратилась в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № от 20.07.2020 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа.

Из указанного решения следует, что в стаж педагогической деятельности истца не были включены следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года в должности учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты> дополнительные выходные дни 03.05.2011 года, 24.04.2012 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года, поскольку включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни Правилами №781, ни Правилами №516.

Суд считает, что ответчиком неправомерно не засчитаны в педагогический стаж ФИО2 вышеуказанные спорные периоды, и, как следствие, неправомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела и пенсионного дела (отказного), подтверждается записями в трудовой книжке истца, приказом № от 08.09.1995 года ФИО2 была принята на должность учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты> с 28.08.1995 года, где работает по настоящее время. 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Из материалов дела следует, что в периоды с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справками работодателя и выписками из приказов. Согласно данным документам, учитель русского языка и литературы ФИО2 в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации и за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, а также производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.

Учитывая, что за данные периоды истице сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», 03.05.2011 года, 24.04.2012 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в специальный стаж работы истицы.

Поскольку включение в специальный стаж спорных периодов работы влечет для истца правовые последствия, связанные с назначением пенсии, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 об установлении факта наличия стажа 25 лет педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, на 17.01.2020 года.

Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с него в пользу ФИО2 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы, об установлении факта наличия педагогического стажа удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 20.07.2020 года в части исключения из специального педагогического стажа ФИО2 периодов её работы в должности учителя русского языка и литературы в 

<

данные изъяты> нахождения на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года; дополнительные выходные дни 03.05.2011 года, 24.04.2012 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года.

Обязать ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в специальный педагогический стаж ФИО2 периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 08.04.2002 года по 13.04.2002 года, с 17.06.2002 года по 22.06.2002 года, с 16.08.2004 года по 27.08.2004 года, с 17.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 23.01.2018 года по 26.01.2018 года, с 30.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 05.02.2018 года по 10.02.2018 года; дополнительные выходные дни 03.05.2011 года, 24.04.2012 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года.

Установить факт наличия 25 лет педагогического стажа у ФИО2 на 17 января 2020 года.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 30 ноября 2020 года.

Судья М.В. Агишева