12-930/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем Н.В.Оранчуковой, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использования и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использования и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области от 23 сентября 2020 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании адвокат заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Выслушав адвоката, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

На основании информации прокуратуры Астраханской области от 14 июля 2020г. о нарушении земельного законодательства Управлением Росреестра по Астраханской области 04 августа 2020 года проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для строительства здания кафе с помещениями для проката коньков, общей площадью 1172 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. В границах вышеуказанного земельного участка расположено здание в капитальных конструкциях, доступ к нему не ограничен, ограждение отсутствует. На момент проверки здание в эксплуатацию не введено, вход загорожен металлическими листами.

На основании договора аренды №1214 от 12 мая 2010 года по результатам аукциона земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> передан ООО «АВИСТА». По договору об уступке права и обязанности на указанный земельный участок передан ФИО1.

Сроки договора №1214 продлены до 21 марта 2014г. на основании дополнительного соглашения от 16 августа 2013г. и до 21 марта 2016г. на основании дополнительного соглашения от 23 апреля 2014г., заключенных с администрации МО «Город Астрахань». После истечения срока действия договора № ФИО1 продолжил использовать вышеуказанный земельный участок без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Предусмотренные законодательством Российской Федерации права на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

По результатам обследования должностным лицом Управления Росреестра по Астраханской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использования и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области от 23 сентября 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Основные положения, регулирующие отношения из договора аренды, предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Между тем, специальным нормативно-правовым актом, которым по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации является Земельный кодекс Российской Федерации, определены особенности регулирования правоотношений, непосредственно связанных с землепользованием.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ) (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В силу ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

Между тем, как указывалось выше, к спорным правоотношениям, связанным с землепользованием, должны применяться специальные нормы, закрепленные в Земельном кодексе Российской Федерации, которыми не предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка на неопределенный срок (статья 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

При этом в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, срок аренды такого земельного участка не может превышать трех лет (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса.

Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

При этом положения указанной нормы (ст.39.8) введены в действие положениями Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 1 марта 2015 года.

На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, доводы жалобы заявителя со ссылкой на положения ст.ст. 610,621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на то, что в Федеральном законе от 23 июня 2014г. №171-ФЗ прямо не указано, что его действие применительно к положениям ст.ст. 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, основаны на неправильном толковании норм права. 

Договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 г. и действующие на 1 марта 2015 года, после истечения срока аренды, на который они заключались, не обладают правом их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Согласно п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 1 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имел право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Таковым правом ФИО1 не воспользовался.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 7.1 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использования и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: