Дело № 12-155/2023 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

08 июня 2023 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 04 мая 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 04 мая 2023 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что благоустроенные квартиры в г. Онеге, в целях обеспечения государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с доведенными лимитами финансирования администрацией МО «Онежский муниципальный район» в 2022 году было объявлено 112 электронных аукционов, 106 были признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок, 6 состоялись. В 2023 году было объявлено 2 электронных аукциона, один из которых уже состоялся. Таким образом, в 2022 году было приобретено 6 квартир, в 2023 году 1 квартира. Таким образом, администрацией предпринимаются все меры для исполнения решения суда в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, как и представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствии лиц участвующих в деле.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 15 апреля 2021 года (гражданское дело ...), на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1, 

<

Дата> года рождения, уроженцу 

<

Адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение суда вступило в законную силу 07.07.2021 года. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району от 03.09.2021 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 44918/21/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району от 30.09.2021 года с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 04 марта 2022 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На основании требования судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документы до 15 апреля 2023 года. Требование получено должником 15 декабря 2022 года. 

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены, данный факт в жалобе не оспаривается.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27.04.2023, который составлен уполномоченным должностным лицом, с участием защитника администрации; копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованиями об исполнении исполнительного документа, постановлением о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В соответствии со статьей 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области), к числу которых относится администрация МО «Онежский муниципальный район», наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований вправе приобретать жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, а также включать жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года N 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями.

В соответствии с данным Порядком финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства образования Архангельской области (пункты 2 и 3).

Из поданной жалобы следует, что в 2022/2023 году должник располагал необходимыми денежными средствами в период исполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, проведение в 2023 году, всего 1 электронного аукциона по приобретению жилых помещений, для реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, при наличии выделенных субвенций на указанные нужды, не может считаться достаточным, подтверждающим доводы представителя администрации о том, что администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда. 

Доказательств о не возможности исполнить решение суда, в срок установленный приставом – исполнителем в требовании, сроком до 15 апреля 2023 года, суду не предоставлено.

Ссылка в жалобе на исполнение иных судебных решений о предоставлении жилых помещений аналогичной категории граждан, правового значения не имеет и не свидетельствует о том, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» приняты все зависящие от нее меры для исполнения конкретного решения суда, в рассматриваемом случае – решения Онежского городского суда Архангельской области от 15 апреля 2021 года (гражданское дело ...) в пользу взыскателя ФИО1, 

<

Дата> года рождения.

Кроме того, пунктом 13 Порядка предусмотрено, что при необходимости изменения объема субвенций, выделенных местным бюджетам на текущий финансовый год, органы местного самоуправления не позднее 15 июля текущего финансового года обращаются в министерство с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (при этом предоставляются документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований).

Из представленных в материалы дела документов не следует, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» в случае недостатка бюджетных ассигнований в 2022 -2023 году (в котором выставлено требование судебного пристава-исполнителя и установлен срок для исполнения судебного акта) обращалась в министерство образования Архангельской области с мотивированным предложением о дополнительном финансировании в целях исполнения решения Онежского городского суда от 15 апреля 2021 года (гражданское дело ...) в пользу взыскателя ФИО1, 

<

Дата> года рождения, в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета, в том числе, представляла документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения данного судебного решения.

Следует также иметь в виду, что положения части 3 статьи 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ предоставляют органам местного самоуправления муниципальных образований право использования субвенции, выделенной местному бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Следовательно, администрацией МО «Онежский муниципальный район» при реализации переданных государственных полномочий вправе использовать собственные ресурсы.

Доказательств того, что у администрации МО «Онежский муниципальный район» отсутствовала возможность приобретения за счет средств местного бюджета жилого помещения взыскателю ФИО1 с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, заявителем не представлено.

Администрацией МО «Онежский муниципальный район», ссылаясь в жалобе на то, что указанное решение в реестре неисполненных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, числится под номером 4, не учитывает, что федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты Архангельской области не устанавливают очередность для реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Также не состоятельной является ссылка в жалобе, что в 2022 году было объявлено 112 электронных аукционов, 106 были признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок, 6 состоялись, поскольку в 2023 году, т.е. в срок определенный в требовании пристава – исполнителя об исполнении решения суда, был проведен один аукцион, который был признан состоявшимся, что указывает на не достаточность принятых администрацией МО «Онежский муниципальный район» действий для исполнения конкретного решения суда, в рассматриваемом случае - решения Онежского городского суда области от 15 апреля 2021 года (гражданское дело ...) в пользу взыскателя ФИО1, 

<

Дата> года рождения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, повторное совершение административного правонарушения, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Онежский муниципальный район» суду не предоставлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО3 от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд

Судья В.В. Виноградов