Дело № 2а-1260/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 31 октября 2017 г. 

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Полубояровой Л.А.,

при секретаре Гришиной И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности 13 АА 0762734 от 09 октября 2017 г., со сроком действия на три года,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – ФИО3, действующего на основании доверенности №5 от 16 января 2017 г., со сроком действия до 31 декабря 2017 г., 

заинтересованного лица – заместителя главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района по использованию и охране земель, специалиста – эксперта Краснослободского межмуниципального отдела - ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки, акта проверки, предписания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки, акта проверки, предписания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование требований указывает на то, что распоряжением №1349 от 26 июля 2017 г. заместителя управления Росреестра по Республике Мордовия в отношении ФИО1 назначена и проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, постановлением от 30 августа 2017 г. она привлечена к административной ответственности по статье 7.1. КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 5000 рублей, а также вынесено предписание. С вышеуказанным решением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки №77 от 30 августа 2017 г., предписанием без номера от 30 августа 2017 г. и выводами, изложенными в них она не согласна. С распоряжением о проведении проверки своевременно ознакомлена не была. 

На основании изложенного просит:

- признать распоряжение №1349 от 26 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки, акт проверки №77 от 30 августа 2017 г., предписание без номера от 30 августа 2017 г. незаконными;

- обязать управление Росреестра по Республике Мордовия устранить вышеуказанные нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Старошайговского муниципального района не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежаще и заблаговременно по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в заявлениях, соответственно от 27 октября 2017 г. и от 30 октября 2017 г. просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – ФИО3 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо – заместитель главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района по использованию и охране земель, специалист – эксперт Краснослободского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Мордовия - ФИО4, действующий на основании доверенности №116 от 27 декабря 2016 г., со сроком действия до 31 декабря 2017 г., просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля и, оценив представленные доказательства, суд считает, что административный иск административного истца ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки, акта проверки, предписания, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания и положения статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий, и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (часть 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 N 1.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов (подпункт а).

Земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 6,7).

Порядок проведения проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. №486.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента государственный земельный надзор осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Должностными лицами Росреестра и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (плановых проверок) являются (далее - должностные лица) в том числе: заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместители главных государственных инспекторов в городах и районах по использованию и охране земель (подпункт 8 пункта 8, пункт 9).

В силу положений пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3215+/-5.66 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, который зафиксирован забором из металлических столбов и сетки – рабицы, и используется для ведения личного подсобного хозяйства. 

Установлено, что в соответствии с планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства гражданами на 2017 г., утвержденным приказом руководителя Росреестра по Республике Мордовия №П/188 от 19 октября 2016 г., принято распоряжение Управления Росреестра по Республике Мордовия за №1349 от 26 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1:

- место проверки: 

<

адрес>;

- лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен ФИО4 - заместитель главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалист-эксперт Краснослободского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Мордовия;

- цель проверки – соблюдение земельного законодательства в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок граждан на 2017 г.;

- срок проведения проверки 20 рабочих дней, с .._.._.. и проверку окончить не позднее 18 сентября 2017 г.

К участию в проведении указанной проверки приказом Управления Россреестра по Республике Мордовия от 21 августа 2017 г. за № 74 - к назначен ведущий специалист отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии - ФИО6, что соответствует пункту 3.6.35. должностного регламента Федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, утвержденного руководителем Росреестра по Республике Мордовия от 31 марта 2015 г., приказом №П/99. 

В период с 22 августа 2017 г. по 30 августа 2017 г. заместителем главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – ФИО4, с участием ведущего специалиста отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия - ФИО6 проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1

По результатам плановой проверки заместителем главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> .._.._..г. составлен акт проверки №, которой установлено, что площадь проверяемого земельного участка составляет 3526 кв. метра, из них: 3153 кв. метра находятся на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 и самовольно занятая, прилегающая к нему часть земельного участка, расположенного на землях не разграниченной государственной собственности - площадью 373 кв. м. (3526 кв.м. – 3153 кв.м.), которая используются ФИО1 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На земельном участке расположен погреб из металло-профиля, строительные материалы (щебень, песок). В результате проведения работ установлено несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером № по фактическому использованию, данным Единого государственного реестра недвижимости, площадь границ земельного участка по фактическому использованию, закрепленной на местности металлическим забором, превышает площадь по данным ЕГРН на 373 кв.м. Занимаемый ФИО1 земельный участок площадью 373 кв.м. находится на земельном участке не разграниченной государственной собственности. Права на используемый земельный участок у ФИО1 не возникли. Земельный участок на кадастровом учёте не состоит, определить его кадастровую стоимость невозможно.

30 августа 2017г., в порядке осуществления государственного земельного надзора, заместителем главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО1 выдано предписание №13:18:47:17/7.1 в срок до 01 марта 2018 г. устранить нарушение земельного законодательства в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

По результатам проведенной проверки 30 августа 2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Штраф оплачен 30 августа 2017 г.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения №1349 от 26 июля 2017 г. Управления Росреестра по Республике Мордовия о проведении плановой выездной проверки, акта проверки №77 от 30 августа 2017 г. и предписания без номера от 30 августа 2017 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, считая их незаконными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Так, в силу части 1 статьи14 Федерального закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи14 Федерального закона N294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в статьи20 Федерального закона N294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи2 настоящего Федерального закона (в частипривлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок)

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Материалами дела и судом установлено, что в отношении ФИО1 проведена плановая выездная проверка в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок граждан на 2017 г., на основании соответствующего распоряжения №1349 от 26 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1, приказа Управления Россреестра по Республике Мордовия от 21 августа 2017 г. за № 74-к о привлечении к участию в проверке ведущего специалиста отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Россеестра по Республике Мордовия, о проведении проверки ФИО1 лично была уведомлена 01 августа 2017 г., проверка проведена в установленные сроки в период с 22 августа 2017 г. по 30 августа 2017 г., с участием ФИО1, акт проверки №77 от 30 августа 2017 г. вручен ФИО1 30 августа 2017 г. 

Следовательно, нарушений установленных названным законом требований к организации и проведению проверок не имеется.

В этой связи ссылка административного истца на то, что к участию в проверке привлечен ведущий специалист отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия - ФИО6, который не указан в пункте 4 распоряжения №1349 от 26 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1, что, по мнению стороны административного истца, является нарушением, влекущим за собой незаконность распоряжения №1349 от 26 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки и, как следствие, акта проверки № 77 от 30 августа 2017 г., предписания без номера от 30 августа 2017 г., отклоняется, как не обоснованная.

В судебном заседании по ходатайству стороны административного истца в качестве свидетеля допрошен ФИО6, который пояснил, что он на основании приказа руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия принимал участие в качестве специалиста при проведении выездной плановой проверки обмера земельного участка, используемого ФИО1 Он производил обмер границ земельного участка, для установления соответствия местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка сведениям об их местоположении в государственном кадастре недвижимости. Было установлено, что ФИО1 самовольно занята, прилегающая к её земельному участку, часть земельного участка, расположенного на землях не разграниченной государственной собственности - площадью 373 кв. м и используется. Земельный участок зафиксирован на местности металлическим забором, где расположен объект недвижимости и строительные материалы. Проведение геодезических измерений земельных участков предусмотрено его должностным регламентом.

Так, пунктом 3.6.35., представленного в материалы дела должностного регламента Федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия установлены, в том числе, должностные обязанности гражданского служащего замещающего должность ведущего специалиста-эксперта отдела: при проведении выездной проверки производить обмер границ земельного участка, устанавливать соответствия местоположения характерных точек границ проверяемого участка, сведениям об их место положении в государственном кадастре недвижимости, составлять фототаблицу, схематический чертёж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства или законодательства в области геодезии и картографии.

Таким образом, в ходе проверки проверялся факт соответствия размера площади проверяемого земельного участка с кадастровым номером № по фактическому использованию, данным Единого государственного реестра недвижимости, измерения выполнены ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра по Республике Мордовия, имеющим на это полномочия, что не повлекло нарушений прав административного истца ФИО1 и последствий предусмотренных статьей20 Федерального закона N294-ФЗ.

Так, Управление Росреестра по Республике Мордовия наделено правом осуществления государственного земельного надзора. С 12 января 2015 г. действует Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 г. N 1, на основании пункта 2 которого государственный земельный надзор осуществляется, в частности Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 3 этого же Положения предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе и требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов. 

Из изложенного следует, что проверка проведена в пределах полномочий лиц её проводивших, а именно: заместителем главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. 

Указанные в распоряжении цель и предмет проверки являются правомерными, поскольку полностью соответствуют полномочиям данного должностного лица, а выявленные нарушения отвечают цели и предмету проверки. Должностные лица, проводившие проверку, действовали в соответствии с нормами закона, регламентирующими такую деятельность. Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки соблюдения требований земельного законодательства от 30 августа 2017 г. N 77. Результатом проверки явилось выявление нарушений соблюдения земельного законодательства ФИО1, в связи, с чем было возбуждено административное производство.

Процедура порядка проведения проверки, а также закрепление результатов ее проведения в виде составления акта заместителем главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия соблюдена. 

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт использования административным истцом земельного участка без правоустанавливающих документов, в нарушение положений статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Материалы дела не содержат доказательств правомерности занятия ФИО1 земельного участка площадью 373 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в её собственности.

На основании пункта 5, 7 и 8 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. N 486.

Как указано в пункте 4 названного Административного регламента, исполнение государственной функции осуществляется, в том числе в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного, вынесение предписания в случае выявления нарушений земельного законодательства при осуществлении функций по земельному надзору является обязанностью проверяющего должностного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия.

По итогам проверки 30 августа 2017 г. государственным инспектором в отношении ФИО1 вынесено предписание № 13:18:47:17/7.1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. 

Оспариваемое предписание соответствует форме предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации", выдача предписания соответствует требованиям статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, следует учесть, что в оспариваемом предписании надзорным органом указывалось на необходимость устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Следовательно, ФИО1 предоставлена определенная свобода усмотрения при выборе способа устранения нарушения. Также разъяснена возможность продления срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание вручено лично ФИО1 30 августа 2017 г.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий надзорного органа, каких-либо нарушений порядка вынесения оспариваемого предписания судом не установлено. 

В связи с этим оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется.

Анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что перечисленные выше действия должностного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия свидетельствуют о выполнении им требований пункта 5, 7 и 8 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 г. N 1, в силу которых оспариваемые акт проверки и предписание выданы уполномоченным лицом в рамках его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства, поэтому требования административного истца о признании их незаконными не основаны на правовых нормах.

Нарушений земельного законодательства, Федерального закона N294-ФЗ со стороны административного ответчика судом не установлено.

Кроме того, из анализа указанных правовых норм усматривается, что нарушение прав и свобод гражданина, в данном случае административного истца ФИО1 и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного иска о признании распоряжения о проведении плановой выездной проверки, акта проверки, предписания незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения 

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемое распоряжение №1349 от 26 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки, акт проверки №77 от 30 августа 2017 г., предписание №13:18:47:17/7.1 от 30 августа 2017 г. нарушают права и свободы административного истца и ими созданы препятствия к осуществлению ею своих прав и свобод, либо на неё незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и свобод административного истца, на момент рассмотрения административного иска, оспариваемыми документами суду не представлено. 

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

Административный иск административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки, акта проверки, предписания, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья - подпись