Дело № 5-125/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Задонск 21 ноября 2017 года

Судья Задонского районного суда Липецкой области Парахин С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.8.6КоАПРФ в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство», юридический адрес: 

<

адрес>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04.10.2017г. ООО «Черкизово-Растениеводство» допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами III и IV класса опасности на площади 

<

данные изъяты> га. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2ст. 8.6КоАПРФ. 

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО1, следует, что 01.09.2017г. в 10 часов 00 минут получены результаты испытаний образцов почвы на микробиологические показатели, отобранных с земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения (для сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером № расположенного 

<

адрес> 22.08.2017г. находящегося в пользовании ООО «Черкизово-Растеневодство» на праве субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №КРЦ-17/1 от 03.02.2017г. в присутствии представителя по доверенности ООО «Черкизово-Растениеводство» ФИО2, из которых следует, что пробы почвы с указанного выше земельного участка не соответствуют требованиям СаНПиН 2.1.7 1287-ОЗ по микробиологическим показателям. В почвенных образцах с глубины 0-5 см индекс энтерококков составил 100 КОЕ/г (протокол испытаний № ТВ от 29.08.2017г.), что в 10 раз превышает норматив и относит почву к категории загрязнения «Умеренно опасная» - «Опасная», в почвенных образцах с глубины 5-20 см индекс энтерококков составил 100 КОЕ/г (протокол испытаний №№ТВ, 10634 ТВ, 10638 ТВ от 29.08.2017г.), что в 10 раз превышает норматив и относит почву к категории загрязнения «Умеренно опасная» - «Опасная», и подтверждает загрязнение части земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади не менее 133,185 га. 

26.09.2017г. в 10 часов 00 минут получены результаты испытаний образцов почвы на химико-токсикологические показатели, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, из которых следует, что пробы с указанного выше земельного участка не соответствуют требованиям ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-06 по химико-токсикологическим показателям. В почвенных образцах с глубины 0-5 см содержание азот нитратов составило 140,0мг/кг (протокол испытаний № ТВ от 26.09.2017г.), что превышает предельно допустимую концентрацию азота нитратов в почве на 8%, содержание азота нитратов составило 135,0 мг/кг (протокол испытаний № ТВ от 26.09.2017г.), что превышает предельно допустимую концентрацию азота нитратов в почве на 4%; в почвенных образцах с глубины 5-20 см содержание азота нитратов составило 136,0 мг/кг (протокол испытаний № ТВ от 26.09.2017г.), что превышает предельно допустимую концентрацию азота нитратов в почве на 5%, что подтверждает загрязнение части земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади не менее 133,185 га.

Проведенные исследования отобранных почвенных проб на микробиологические и химико-токсикологические показатели выявили загрязнение земель, что является доказательством уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства III класса опасности (код отхода: помет куриный свежий - 1 12 711 01 33 3), IV класса (код отходов: отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц - 1 12 791 01 33 4) на площади 133,185 га на земельном участке с кадастровым номером №.

ООО «Черкизово-Растеневодство» является ответственным юридическим лицом за соблюдением земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером №

Своими действиями (бездействиями) ООО «Черкизово-Растеневодство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12; ч.1. ч.2, ч.3 ст.13; абз.1,3,6,7 ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ; ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст.4; ч.1, ч.2 ст.42; ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» административная ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, судом извещен о времени и месте судебного заседание своевременно и надлежащим образом. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что в материалах дела имеется достаточное количество доказательств дающих основания для привлечения ООО «Черкизово - Растениеводство» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства по факту нарушения требований земельного законодательства в отношении ООО «Куриное царство». В ходе проверки было выяснено, что складирование птичьего помета осуществлялось ООО «Черкизово - Растениеводство». Несмотря на то, что проверка проводилась в отношении другого юридического лица акт проверки может быть признан надлежащим доказательством по делу. Обнаружение факта административного правонарушения влечет за собой осуществление последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КОАП РФ. Уведомление ООО «Черкизово - Растениеводство» о проведении проверки не требовалось, участие его представителя в проведении проверки также не требовалось. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Судья, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст.2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАПРФ установлена административная ответственность. 

Согласно ст.26.2 КоАПРФ доказательствами вины могут быть любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ст.11 ФЗ «О санитарном -эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Кроме того, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (ст.21 ФЗ «О санитарном -эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999), соблюдение которых обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39). 

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются. В том числе, земли, недра, почвы. 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.42 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст.1 ФЗ от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 8 указанного закона обязывает собственников, владельцев, пользователей. В том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агротехнического, фитосанитарного и экологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законом и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что в период с 22.08.2017г. по 18.09.2017г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Куриное Царство» в части исполнения природоохранного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с КН № что усматривается из решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.08.2017г., приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 17.08.2017г. №483-ЛП и уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. 

Основанием для проведения проверки послужила информация, полученная при выяснении фактов, изложенных в обращении ФИО5, а также обращений жителей с. Ржавец. 02.08.2017г. был осуществлен выезд на территорию, при осмотре земель, указанных в обращениях, в присутствии понятых, установлено, что сброс помета птичьего с подстилкой на территории Рогожинского сельсовета Задонского района расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № на площади 0,19 га и 0,08 га, № на площади 0,28 га. Данный факт был зафиксирован протоколом осмотра б/н от 02.08.2017г.

Согласно письма из администрации Задонского муниципального района (от 15.08.2017г. №, вх. № от 16.08.2017г.) арендатором земельного участка с кадастровым номером №, в составе которого находится земельный участок с кадастровым номером № является ОАО «Куриное царство» (договор аренды земельного участка от 10.04.2017г. №). 

Согласно выписки из ЕГРН от 07.08.2017г. № № указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. 

На основании договора субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №КРЦ-17/1 от 03.02.2017г. пользователем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Черкизово-Растениеводство.

Так же между ООО «Черкизово-Растениеводство» и ОАО «Куриное Царство» заключен договор поставки от 01.12.2014г. № о предоставлении ООО «Черкизово-Растеневодство» в собственность смеси куриного помета с подстилкой (удобрение органическое). Поставки помета птичьего с подстилкой осуществляются на основании Договора на оказание транспортных услуг от 30.04.2015г. №, дополнительного соглашения № к договору № на оказание транспортных услуг между ООО «Черкизово-Растеневодство» и ООО «ЛипецкЭкоСтрой».

Из протоколов отбора проб почвы и актов отбора проб почвы от 22.08.2017г. усматривается, что отбор проб почв производился в присутствии представителя ОАО «Куриное царство». 

При этом из объяснений представителя ОАО «Куриное царство» по доверенности ФИО2 следует, что земельный участок с кадастровым номером 48:08:2000415 использует ООО «Черкизово-Растениеводство» на основании договора субаренды, заключенного с ОАО «Куриное царство». 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что на момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось, обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В тоже время из материалов дела следует, что в порядке, предусмотренном федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводилась проверка в отношении ОАО «Куриное царство». 

Именно в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, был составлен 2208.2017г. протокол осмотра принадлежащих ОАО «Куриное царство» территорий, с участием представителя указанного общества. В таком же порядке составлялись протоколы отбора почв и акты отбора проб почвы с участием представителя ОАО «Куриное царство».

Однако в силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство» был составлен лишь 04.10.2017г., по итогам проверки в отношении ООО «Куриное царство», иные предусмотренные ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ процессуальные документы в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство» не составлялись.

Действительно в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В тоже время из примечаний к указанной статье следует, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. 

Акт проверки органом государственного контроля №48-419-17 был составлен 18.09.2017г. 

В порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, в силу ч. 1 ст. 26.5 КоАП РФ осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. При этом в силу ч. 3 указанной статьи о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

По смыслу закона изъятие вещей и документов применяется как к юридическим лицам, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении. В тоже время на 22.08.2017г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство» не осуществлялось. 

В силу ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. 

В порядке, предусмотренном КоАП РФ, образцы почвы не изымались, соответствующий протокол не составлялся, экспертиза не проводилась. 

Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области в рамках федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводились мероприятия по контролю в отношении ОАО «Куриное царство», в том числе по отбору образцов почвы. 

Представитель ООО «Черкизово-Растениеводство» при проведении указанных мероприятий не присутствовал, о них не извещался был лишен возможности высказать свое мнение в том числе и по поводу соответствующей испытательной лаборатории, в которую направлялись образцы почвы для исследования. 

Указание в протоколе об административном правонарушении, о том, что образцы почвы были отобраны с земельного участка в присутствии представителя по доверенности ООО «Черкизово-Растениеводство» ФИО2 не соответствуют действительности. В материалы дела представлена копия доверенности от 02.11.2015г. выданной ООО «Черкизово-Растениеводство» в том числе на имя ФИО2, однако круг полномочий строго очерчен указанной доверенностью. Он ограничен лишь правом представлять интересы общества по вопросам, связанным с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 указанной статьи не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Судья считает, что протокол осмотра от 22.08.2017г., протоколы отбора почв от 22.08.2017г., акты отбора почв от 22.08.2017г. которые составлялись, а образцы отбирались, в отсутствие представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу. Следовательно, не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу и составленные на основании указанных документов протоколы испытаний почвенных образцов №№10629ТВ-1064ТВ от 29.08.2017г. произведенные ФГБУ ЦНМВЛ. ООО «Черкизово-Растениеводство» также было лишено права высказать свое мнение по поводу испытательной лаборатории.

Кроме того, федеральным закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определен порядок организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. Указанный порядок также был нарушен должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области. 

Частью 1 статьи 8.3 указанного ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Частью второй данной статьи установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из представленных материалов не следует, что задание на проведение таких мероприятий в отношении ООО «Черкизово-Растениводство» было кем-либо утверждено. Также не следует, что такие мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 8.3 названного закона проводились.

Кроме того, доводы представителя административного органа о том, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, являются ошибочными. 

Указанный пункт 1 утратил силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ.

Таким образом, административным органом были нарушены и положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство», что в свою очередь свидетельствует о невозможности использования, полученных с нарушением законодательства, доказательств по делу.

Из представленных протоколов испытаний также следует, что не все пробы почвы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по микробиологическим показателям, а также не все пробы почв превышают нормативы по отношению к «Чистой» почве.

В нарушение положений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения ООО «Черкизово-Растениеводство» административного правонарушения, указана лишь дата обнаружения правонарушения. В то время как пользователем земельного участка с кадастровым номером 48:08:2000415:1 ООО «Черкизово-Растениеводство является на основании договора субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №КРЦ-17/1 с 03.02.2017г. 

Согласно частей 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

В силу требований ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено только определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

Бесспорных доказательств совершения ООО «Черкизово-Растениеводство» административного правонарушения по ч. 2ст. 8.6КоАПРФ, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено. Анализ приведенных доказательств свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности ООО «Черкизово-Растениеводство» в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «Черкизово-Растениеводство» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ. Оценивая добытые по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что вина ООО «Черкизово-Растениеводство». в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, не доказана что в силу ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Черкизово-Растениеводство» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья