Дело № 5-345/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 года г.Гуково, Ростовская область 

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2018 года в 22 часов 20 минут по 

<

адрес> выявлен факт нарушения ФИО1, являющимся гражданином Украины, миграционного законодательства Российской Федерации, а именно режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 90 суток. ФИО1 в период своего пребывания на территории РФ в течение одного года незаконно находился на территории РФ.

08.06.2018 в отношении ФИО1 составлен административный протокол № об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании были разъяснены его права и обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что на территории Российской Федерации проживает вместе со своей семьей. Проживают все вместе в доме в городе 

<

данные изъяты>, дом они не снимают, хозяин разрешил им в нем пожить. Нарушил режим пребывания на территории РФ, т.к. не знал о сроках пребывания.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08.06.2018, паспортом гражданина Украины на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2010) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно с ч.3 ст. 7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (в редакции от 20.03.2011г.) временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 

В соответствии с п.1, 2 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по г. Гуково 09 июня 2018 г. выявлен гражданин Украины ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении сроков пребывания в РФ. 

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом принимаются во внимание пояснения ФИО1, согласно которым он проживает в г. 

<

данные изъяты> с родственниками: женой, сыном, двумя несовершеннолетними дочерьми - гражданами Украины, по 

<

адрес>. также с ними проживает гражданская жена сына - М.И., которая является гражданкой РФ. На территорию Российской Федерации приехали потому, что на Украине идет война, жить там негде. В Россию переехали на постоянное место жительства. На территории Украины родственников нет.

Свидетель М.И. в судебном заседании пояснила, что является сожительницей ФИО2, проживает постоянно в городе 

<

данные изъяты> с сожителем и его семьей. Семья Конденко приехала из Луганской области, т.к. на Украине идет война, жить там им негде.

Свидетель Л.Р. пояснила, что является племянницей ФИО1, она гражданка РФ. Конденко приехали в г. Гуково к ней в гости, проживают в г. 

<

данные изъяты>, в России живут более трех лет, так как на Украине началась война. На территории Украины родственников, имущества у них нет.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным наказание в виде административного выдворения ФИО1 не назначать. При этом суд исходит из следующего.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Данная позиция была высказана в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.07.2015 № 5-АД 15-18.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФот 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40) разъяснил, что следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. ( п.23)

Согласно ст.2 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование, государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обстоятельство, смягчающее ответственность за административное правонарушение, которым суд признает признание своей вины ФИО1, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом характера содеянного, данных о личности правонарушителя, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, а именно то, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, имеет постоянное место жительства в г. Новошахтинск, проживает на территории Российской Федерации со своей семьей. Учитывая совокупность изложенных обстоятельств и принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации в сфере данных правоотношений, высказанную в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, суд полагает, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

В связи с изложенным суд считает, что в настоящее время необходимости применения к ФИО1 такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, не имеется, и полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданина ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей в доход государства без принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Копии постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол, в течение 3 дней со дня его вынесения. 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья Н.В. Батура