37RS0010-01-2024-001757-97

Дело № 2а-1584/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 г. г. Иваново 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Иваново Шепелина Антона Михайловича, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ивановской области ФИО4 Даны Алексеевны,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ООО «СК «Статус» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново 

материалы дела по административному иску прокурора Ленинского района города Иванова в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Иваново о признании решения незаконным, 

установил:

прокурор Ленинского района города Иванова обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просит суд признать незаконным с момента вынесения решение Администрации 

<

адрес> о выдаче ООО «Строительная компания «СТАТУС» разрешения на строительство от 19.03.2024 № № объекта капитального строительства - Многоквартирный дом количество этажей - 10, по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и прекратить его действие.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства.

Установлено, что Администрацией г. Иванова 19.03.2024 ООО «Строительная компания «СТАТУС» выдано разрешение на строительство № многоквартирного дома количество этажей - 10 по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРП от 25.09.2023 земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «многоквартирная жилая застройка» путем объединения шести земельных участков с кадастровыми номерами: № на которых ранее располагались частные домовладения. Земельный участок предоставлен ООО «Строительная компания «Статус» на основании договора аренды.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «многоквартирная жилая застройка» расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки многоквартирными жилыми домами - Ж-3.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 вид разрешенного использования «многоквартирная жилая застройка (высотная застройка) допускает размещение многоквартирных домов этажностью от девяти до четырнадцати надземных этажей.

Вместе с тем, строительство многоквартирного дома на указанном земельном участке представляет собой точечную застройку территории, вокруг которой в настоящее время расположены исключительно частные домовладения.

В районе предполагаемого строительства отсутствует необходимая улично-дорожная сеть, социальная инфраструктура, предусматривающая объекты здравоохранения, образования.

Так, существующая улично-дорожная сеть в месте предполагаемого строительства представлена однополосными грунтовыми дорогами общего пользования местного значения, относящимися в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденным постановлением администрации г. Иванова от 20.12.2018 № 1730, к дорогам 3 класса V категории, выполненными по территории одноэтажной жилой застройки и не предназначенными для организации регулярного движения большого количества транспортных средств, в том числе грузовых транспортных средств, подвозящих строительные материалы на объект строительства.

Строительство новых многоквартирных домов приведет к росту нагрузки на учебное заведение МБОУ «Средняя школа № 56», в том числе на расположенные в указанном районе детские сады.

Увеличение числа проживающих в вышеуказанном микрорайоне также приведет к увеличению нагрузки на медицинские учреждения - ОБУЗ «Городская клиническая больница № 7».

В соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

В силу п. 5.8 СП 42.13330.2016 при реконструкции жилой застройки должна быть сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная застройка, допускается строительство новых нежилых и общественных зданий, надстройка зданий, устройство мансардных этажей, использование надземного и подземного пространства при соблюдении санитарно-гигиенических, противопожарных и других требований настоящего свода правил. При этом необходимо также обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с требованиями раздела 10, а также модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, увеличение количества возведенных в микрорайоне многоквартирных жилых домов без решения вопроса комплексного освоения территории с устройством улично-дорожной сети, обеспечением мест в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, надлежащего медицинского обслуживания, будет способствовать нарушению прав неопределенного круга лиц. 

Помощник прокурора Ленинского района города Иваново Шепелин А.М., прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Ивановской области ФИО4 заявленные прокурором Ленинского района города Иваново требования поддержали просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 против заявленных исковых требований возражали по основаниям письменных отзывов и дополнений к ним, существо которых сводится к тому, что основанием для обращения прокуратуры района в суд с административным исковым заявлением послужил не факт нарушения прав неопределенного круга лиц, а обращения конкретных граждан - жителей улиц 

<

адрес>.

Отмечали, что полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории города Иванова наделена Администрация города Иванова. Заместитель главы Администрации города Иванова ФИО5 осуществлял подписание оспариваемого разрешения, действуя как должностное лицо, реализуя при этом полномочия, предоставленные непосредственно Администрации города Иванова. Таким образом, оспариваемое решение принято Администрацией города Иванова в пределах предоставленных полномочий, подписано уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в подтверждение чего к отзыву прилагается копия постановления Главы города Иванова от 24.01.2007 № 151 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

18.03.2024 ООО «Строительная компания Статус» обратилось в Администрацию города Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - «Многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Заявителем был представлен исчерпывающий перечень предусмотренных статьей 51 ГрК РФ необходимых документов, в число которых, в числе прочего, входили и установленные материалы и разделы проектной документации, подготовленные ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий», и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту, подготовленное ООО «Научно-исследовательский центр «Экспертиза».

По итогам рассмотрения представленного пакета документов и проведения проверки в соответствии с положениями части «и» статьи 51 ГрК РФ, Регламента Администрацией ООО «Строительная компания Статус» на земельном участке с кадастровым номером № было выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для получения разрешения на строительство был представлен градостроительный план земельного участка № РФ№-№, подготовленный на основании заявления от 18.07.2023, дата выдачи плана: 01.08.2023. Поскольку указанный выше земельный участок не относится к территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, соответствующий раздел плана такие требования, как исходные данные для проектирования объектов капитального строительства в его границах не предусматривает. Соответственно, и проверка соблюдения указанных требований ввиду объективных причин их отсутствия проводиться не должна.

В отсутствие решения об отнесении земельного участка к территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а значит и требований, которые отражаются в плане и применяются при установлении режима такой территории, основания для их проверки в рамках решения вопроса о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома отсутствовали.

Полагали доводы иска о том, что строительство многоквартирного дома приведет к нехватке мест в образовательных учреждениях и нарушению прав неопределенного круга лиц надуманными.

Представитель заинтересованного лица - ООО «СК «Статус» – ФИО3 также возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что ООО «СК СТАТУС», выступает застройщиком земельного участка с кадастровым номером № площадью 3186 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (2.6), далее - Участок, используемого Обществом на основании договора аренды от 18.07.2023 (в редакции дополнительного соглашения от 07.02.2024 №1).

В рамках реализации градостроительных намерений Обществом был получен градостроительный план земельного участка от 01.08.2023 №РФ№-№ (далее — ГПЗУ), в соответствии с которым Участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3.

Градостроительный регламент указанной территориальной зоны утвержден Правилами землепользования и застройки города Иванова (решение Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694).

ГПЗУ содержит информацию о правовом статусе Участка, в том числе основных видах разрешенного использования Участка, предельных параметрах разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, информацию об ограничениях использования Участка.

Также Обществом было обеспечено выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования, по результатам которых ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» (член Ассоциации СРО «Региональное Объединение Проектировщиков», регистрационный номер члена СРО: П№) подготовлена проектная документация по объекту: «Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» (далее - Объект).

Соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, в также соответствие проектной документации установленным требованиям подтверждены Положительным заключением от 11.03.2024 № негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выданным ООО «Научно-исследовательский центр «ЭКСПЕРТИЗА».

После подготовки необходимо пакета исходно-разрешительной документации, в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденного постановлением Администрации г. Иванова от 05.03.2019 №271, Обществом в Администрацию города Иванова (в лице управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова) было подано заявление от 18.03.2024 о выдаче разрешения на строительство Объекта.

По результатам рассмотрения указанного заявления Обществом было получено разрешение на строительство от 19.03.2024 №, оспариваемое прокуратурой в рамках рассматриваемого дела. 

Отмечала, что доказательств нарушения прав третьих лиц при движении автотранспорта Общества по улицам 

<

адрес> 

<

адрес> прокуратурой также не представлено.

Настаивала, что прокурором Ленинского района г. Иваново не приведено никаких доказательств нарушения путем выдачи оспариваемого разрешения на строительство Объекта прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.

Указывала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № (Участок) на котором предполагается строительство Объекта, документация по планировке территории не разрабатывалась. При этом, исходя из положений части 3 статьи 41 ГрК РФ, обязанность по разработке такой документации в рассматриваемом случае отсутствует.

В связи с этим, положения пункта 2 Примечаний к пункту 5.4 СП 42.13330.2016, которые приводятся прокуратурой в качестве правового обоснования заявленных требований, к рассматриваемой ситуации не применимы.

Кроме того, на отношения, связанные с реализацией градостроительных намерений Общества на основании разрешения на строительство от 19.03.2024 № не могут быть распространены требования, содержащиеся в пункте 5.8 СП 42.13330.2016, так как в рассматриваемой ситуации оспариваемое разрешение выдано в отношении отдельного Участка, который не является элементом планировочной структуры.

Также, исходя из положений частей 1, 11 статьи 51 ГрК РФ, обстоятельства, указываемые Прокуратурой (отсутствие на момент рассмотрения дела мест о дошкольных и общеобразовательных учреждениях, наполненность медучреждений), не являются предметом проверки при выдаче разрешения на строительство и не могут являться основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

При этом, действующее градостроительное законодательство предусматривает возможность возложения на застройщика обязанностей по строительству объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в рамках деятельности по комплексному развитию территории (статьи 64-70 Градостроительного кодекса РФ).

Однако применительно к территории, в состав которой входит Участок застройщика, решение о комплексном развитии территории не принималось.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова весь микрорайон, ограниченный улицами Лежневской, 3-ей Полетной, ФИО7, и Генерала ФИО8, в том числе в части территории между улицей 1-ой ФИО9 и улицей ФИО7 отнесен к территориальной зоне Ж-3, т.е. к зоне многоэтажной жилой застройки, градостроительный регламент которой в принципе не предусматривает размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, следовательно отсутствует установленная законом обязанность Администрации г.Иванова, в рамках предоставленных полномочий по оказанию муниципальной услуги выдачи разрешения на строительство, проверять представленные Застройщиком документы на предмет их соответствия Конституции и ФЗ-№272, Ф3-№323.

Никакими нормативно-правовыми актами не предусмотрена необходимость соблюдения при проектировании и строительстве объекта такого норматива, как наличие свободных мест в учебных и лечебных учреждениях. 

Представитель заинтересованного лица – Службы государственного строительного надзора Ивановской области, уведомленной о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 22.11.2012 №-п «Об утверждении Положения о службе государственного строительного надзора Ивановской области» Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Ивановской области.

В соответствии с ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ.

В силу положений ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ.

В отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный дом» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», осуществляется региональный государственный строительный надзор в соответствии с Положением о региональном государственном строительном надзоре, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

20 марта 2024 г. в Службу государственного строительного надзора Ивановской области от застройщика - ООО «Строительная компания «СТАТУС» поступило извещение №1 о начале строительства, реконструкции объекта капительного строительства от 19.03.2024.

По результатам рассмотрения извещения и прилагаемых к нему документов было установлено их соответствие порядку оформления, установленному частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, 20.03.2024 объект был включен в реестр объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении которых осуществляют региональный государственный строительный надзор на основании приказа начальника Службы (копия приказа начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области от 20.03.2024 № «О включении объектов капитального строительства в реестр объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор» прилагается к настоящему отзыву).

В отношении объекта была сформирована и утверждена начальником Службы программа проверок и 27.03.2024 получена ООО «Строительная компания «СТАТУС».

Строительство «Многоквартирного дома» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», осуществляется в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» (член Ассоциации СРО «Региональное Объединение Проектировщиков», регистрационный номер члена СРО: №), имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выданным ООО «Научно- исследовательский центр «ЭКСПЕРТИЗА» (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время на территории участка выполнены работы по организации строительной площадки и ведется строительство, а именно: выполнены работы по ограждению строительной площадки (установке забора); проведены подготовительные работы по планировке участка и демонтажу (сносу) объектов; выполнено устройство временного покрытия (из железобетонных плит согласна проекта); организован въезд и выезд со строительной площадки согласно проекта, организована площадка для мойки колес; произведены электромонтажные работы по устройству временного электроснабжения; проводятся работы по устройству ленточного фундамента многоквартирного дома, работы фактически выполнены до отметки 0.00 согласна проекта; подъездные дороги к строительной площадке грунтовые. Все близлежащие грунтовые дороги ООО «Строительная компания «Статус» присыпаны песком и щебнем. се работы выполнены в соответствии с проектной документацией (18/П-2023 - ПОС лист1, Стройгенплан), разработанной ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий».

По мнению Службы, фактически правовыми последствия заявленного иска является возникновение «долгостроя» на территории г. Иваново. 

Представитель ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий», уведомленного о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что доводы Прокурора Ленинского района г. Иваново являются необоснованными и незаконными исходя из того обстоятельства, что разрешение на строительство выдается застройщику Администрацией города Иванова в соответствии ГрК РФ (ст.51) и Регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утверждённым постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень документов (ч. 10 ст. 51 Грк РФ), необходимый для получения разрешения на строительство, является исчерпывающим.

Согласно данным Администрации города Иванова, застройщиком ООО «Строительная компания Статус» был предоставлен полный комплект документов, необходимый для получения разрешения на строительство. В связи с чем, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

При этом, соответствие проектной документации вышеуказанным в п.1 ч.5 ст.49 Грк РФ требованиям подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы.

Кроме того, ни сводом правил СП 42.13330.2016, нормами которого прокурор обосновывает заявленные исковые требования, ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено соблюдение при проектировании и строительстве объекта такого норматива, как наличие свободных мест в учебных и лечебных учреждениях.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии представленных для разрешения на строительство документов требованиям СП 42.13330.2016 являются необоснованными.

Кроме того, какое-либо несоответствие проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также каким-либо ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Представитель ООО «Научно-исследовательский центр «ЭКСПЕРТИЗА», уведомленного о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что работы по подготовке проектной и рабочей документации с целью строительства объекта «Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, улицы 2-я и 3-я Земледельческая» выполняло ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» по договору 18/1-2023 на выполнение проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 49 ГрК РФ: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы».

Финансирование работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту, сносу) объекта капитального строительства (работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации) предполагается осуществлять без привлечения средств, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанная проектная документация по объекту «Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» получила положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (Номер заключения в Едином Государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ).

Объектом экспертизы являлась проектная документация и результаты инженерных изысканий, представленная в виде файлов, схем, чертежей. Предметом экспертизы является оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям.

В рамках проведения экспертизы был предоставлен Градостроительный план земельного участка от 01.08.2023 № РФ№.

В результате проведенной экспертизы документации, были даны следующие выводы: «Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации (оценка проектной документации проведена на соответствие результатам следующих инженерных изысканий: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-экологические изыскания).

Проектная документация по объекту «Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, улицы 2-я и 3-я Земледельческая» соответствует требованиям технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной безопасности, промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика, а также результатам инженерных изысканий.

Относительно свода правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр) в отзыве отмечается, что согласно положениям рассматриваемого свода правил область его применения ограничена: «7.7 Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом ФИО6 и местных особенностей в ФИО6 и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке».

Исходя из вышеизложенного, область применения СП 42.13330.2016 распространяется не на проектирование в границах конкретного земельного участка (как в рассматриваемом случае), а на проектирование отдельных жилых зон (в частности, это относится к приведенному п. 5.8. в исковом заявлении), то есть территориальных зон в конкретном населенном пункте. Жилая зона – это территориальная зона в населённом пункте, используемая для размещения жилых строений, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан (на основании п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из пояснений представителей прокуратуры следует, что прокурором не оспариваются полномочия органа на принятия оспариваемого решения, порядок его принятия, его основания. 

Основанием заявленного иска является увеличение нагрузки на учебное и лечение заведение, находящееся в микрорайоне.

Вместе с тем, суд не связан доводами административного истца и вправе проверить оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - Грк РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случаев, предусмотренных в п. 1.1.), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, когда подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается застройщику Администрацией города Иванова в соответствии ГрК РФ (ст.51) и Регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утверждённым постановлением Администрации от 05.03.2019 №.

Перечень документов (ч. 10 ст. 51 Грк РФ), необходимый для получения разрешения на строительство, является исчерпывающим.

Судом установлено, что 18.03.2024 ООО «Строительная компания Статус» обратилось в Администрацию города Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Установлено также, что вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Строительная компания Статус» заявителем были представлены материалы и разделы проектной документации, подготовленные ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий», положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, результаты инженерных изысканий по объекту, подготовленное ООО «Научно-исследовательский центр «Экспертиза».

Установлено также, что работы по подготовке проектной и рабочей документации с целью строительства объекта «Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» выполняло ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» по договору № 18/П-2023 на выполнение проектных работ от 09.06.2023.

Установлено, что право исполнителя на выполнение работ основано на членстве в Ассоциации СРО «Региональное объединение проектировщиков» (№), что подтверждается выпиской из реестра членов СРО.

Проектная и рабочая документация по объекту была разработана в соответствии с требованиями ст.48 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно ч.2 ст.48 Грк РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ №87 Разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения: а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов); в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий, строений и сооружений; г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно- технического обеспечения); д) задания застройщика или технического заказчика на проектирование.

В силу п.1 ч.5 ст.49 Грк РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Из заключения негосударственной экспертизы, проведенной ООО «Научно-исследовательский центр «Экспертиза», следует, что проектная документация по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>» соответствует требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика на проектирование, результатам инженерных изысканий (данные размещены в Едином государственном реестре заключений https://egrz.ru/organisation/reestr/latest).

Установлено, что по итогам рассмотрения представленного пакета документов и проведения проверки в соответствии с положениями части «и» статьи 51 ГрК РФ, Регламента Администрацией ООО «Строительная компания Статус» на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010246:2201 было выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 26 части 1 статьи 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, устанавливающей вопросы местного значения города Иванова.

Администрация города Иванова, в силу положений статьи 47 Устава города Иванова, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иванова федеральными законами и законами Ивановской области.

В соответствии со статьей 49 Устава в компетенцию Администрации города Иванова входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения города Иванова, за исключением исполнительно- распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и Уставом к компетенции Ивановской городской Думы и к компетенции Главы города Иванова.

Таким образом, полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории города Иванова наделена Администрация города Иванова.

В статье 8 Устава предусмотрено право Главы города Иванова в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом и решениями Ивановской городской Думы, издавать постановления Администрации города Иванова по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иванова федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения Администрации города Иванова по вопросам организации ее работы.

Постановлением Главы города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на заместителя главы Администрации 

<

адрес>, курирующего управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, а также лицо, исполняющее его обязанности, возложены полномочия по подписанию разрешения на строительство либо мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство; внесения изменений в разрешение на строительство либо мотивированного отказа во внесении изменений в разрешение на строительство; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо мотивированного отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Решением Ивановской городской Думы от 03.02.2021 № 71 утверждена структура Администрации города Иванова, в состав которой, в числе высших должностных лиц Администрации города Иванова, входят заместители главы Администрации города Иванова.

В соответствии с пунктом 6.1.4 раздела 6 Положения об администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006 № 85, заместители главы Администрации города Иванова подчиняются Главе города Иванова и осуществляют свои полномочия в соответствии с распоряжением Администрации города Иванова о распределении обязанностей между Главой города Иванова и заместителями главы Администрации города Иванова, а также на основании трудового договора, заключаемого с ними Главой города Иванова, в соответствии с актом о назначении на должность.

Распоряжением Администрации города Иванова от 21.01.2021 № 49-рл, копия которого прилагается к настоящему отзыву, на должность заместителя главы Администрации города Иванова назначен ФИО5.

21.01.2021 Администрацией города Иванова издано распоряжение о распределении обязанностей между Главой города Иванова и заместителями главы Администрации города Иванова №-р, в соответствии с которым утверждено, что заместитель главы Администрации города Наумов А.В. осуществляет непосредственный контроль за деятельностью управления архитектуры и градостроительства, на которое по положению об управлении возложена функция выдачи разрешений на строительство (копия прилагается).

При указанных обстоятельствах, судом установлено и прокурором Ленинского района города Иваново не оспорено, что заместитель главы Администрации города Иванова ФИО5 осуществлял подписание оспариваемого разрешения, действуя как должностное лицо, реализуя при этом полномочия, предоставленные непосредственно Администрации города Иванова.

Следовательно, оспариваемое решение принято Администрацией города Иванова в пределах предоставленных полномочий, подписано уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в подтверждение чего к отзыву прилагается копия постановления Главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Судом также установлено, что в отношении территории, на которой ведется строительство объекта недвижимости, территориальная зона многоэтажной жилой застройки Ж-3 установлена в составе Правил землепользования и застройки 

<

адрес> с 2008 года.

Установлено также, что документация по планировке территории в отношении указанной территории не разрабатывалась и не утверждалась, что прокурором 

<

адрес> в судебном заседании не опровергнуто. 

Кроме того, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации», разработка такой документации в целях строительства многоквартирных домов не является обязательным условием для выдачи разрешения на строительство для застройщика.

Не вменена такая обязанность и органам местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешений на строительство, исходя из полномочий, закрепленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установлено, что разрешение на строительство выдается застройщику в порядке, определенном регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденным постановлением Администрации от 05.03.2019 № 271 (далее - Регламент), статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Как указано выше, исчерпывающий перечень документов для выдачи разрешения на строительство установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 2.6.1.1 Регламента.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено и не опровергнуто, что для получения разрешения на строительство был представлен градостроительный план земельного участка № РФ№-№, подготовленный на основании заявления от 18.07.2023, дата выдачи плана: 01.08.2023, который представляет собой документ, содержащий градостроительные условия и показывающий все имеющиеся требования, условия и возможности для проектирования и строительства на земельном участке. Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр.

Раздел 4 «Информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории» заполняется в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (п.64 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр

«Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»). 

Поскольку указанный выше земельный участок к такой территории не относится, соответствующий раздел плана такие требования, как исходные данные для проектирования объектов капитального строительства в его границах не предусматривает.

Соответственно и проверка соблюдения указанных требований ввиду объективных причин их отсутствия уполномоченным органом не проводилась.

В силу части 1 статьи 51 ГрКРФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу буквального толкования положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверка соответствия представленной проектной документации требованиям градостроительного законодательства ограничена требованиями градостроительного регламента, которые установлены в градостроительном плане земельного участка на дату его выдачи, тогда как допустимость размещения определяется исходя из вида разрешенного использования участка и ограничений, устанавливаемых в соответствии с иными видами отраслевого законодательства.

В силу пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

При этом, проверка допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке как вторая обязательная составляющая этой проверки производится с точки зрения соблюдения требований иных областей действующего законодательства, в соответствии с которыми такие ограничения устанавливаются (по общему правилу такие ограничения подлежат государственной регистрации).

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что в отсутствие решения об отнесении земельного участка к территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а значит и требований, которые отражаются в плане и применяются при установлении режима такой территории, основания для их проверки в рамках решения вопроса о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома отсутствовали.

Вопреки доводам прокурора Ленинского района города Иваново, под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункт 34 статьи 1 ГрК РФ).

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов (часть 6 статьи 66 ГрК РФ): 

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных ГрК РФ;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;

3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;

4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии I территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции

многоквартирных домов, включенных в это решение;

9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Именно утвержденной документацией по планировке территории как составляющей обязательного этапа реализации решения о комплексном развитии территории определяется территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на комплексное градостроительное развитие данной территории, связанное, в том числе, с достижением необходимого уровня обеспечения социальной инфраструктуры и улучшением внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства.

Между тем, под установленные критерии территория, в которую входит спорный земельный участок, не подпадает, документация по планировке территории как обязательное условие реализации мероприятий по комплексному освоению в отношении нее не разрабатывалась и не утверждалась. 

Обосновывая заявленные требования, прокурор Ленинского района города Иванова настаивает на несоответствии представленных для выдачи разрешения на строительство документов требованиям СП 42.13330.2016, утвержденных Министерством строительства РФ от 30.12.2016 №1034/пр.

Между тем, суд находит данную позицию несостоятельной. 

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч.6 ст. 15 ФЗ №384 соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий.

В соответствии с частью 7 статьи 6 указанного Закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона.

СП 42.13330.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Госстандарта от 02.04.2020 N 687(п.260). 

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 184-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, СП 42.13330.2016 не включены.

Таким образом, в силу прямого указания закона СП 42.13330.2016 подлежит применению на добровольной основе.

Между тем, судом установлено, что об обязательном применении данных правил Заказчиком не заявлялось. При этом, неприменение данного свода правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов (ч. 4 ст. 16.1 Закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Учитывая, что СП 42.13330.2016 не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждение административного истца о его обязательном характере является несостоятельным.

Более того, Свод правил является техническим документом и устанавливает для добровольного применения правила и принципы в отношении процессов в них описанных для целей соблюдения технических регламентов, не содержит правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не содержит предписаний нормативно-правового характера. Свод правил, относится к числу документов по стандартизации и не является нормативным правовым актом - положения Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» не распространяются на порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены такого технического документа.

В силу прямого указания пункты 5.4 и п.5.8 СП 42.13330.2016 применяются при разработке документации по планировке территории, либо при организации планировочной структуры квартала, микрорайона, жилого района, а не в отношении земельного участка и планирующегося к строительству объекта капительного строительства.

Кроме того, ни сводом правил и нормативно-правовыми актами не предусмотрено соблюдение при проектировании и строительстве объекта такого норматива, как наличие свободных мест в учебных и лечебных учреждениях.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии представленных для разрешения на строительство документов требованиям СП 42.13330.2016 является необоснованным.

Доводы административного истца о том, что при выдаче разрешения на строительство администрацией г. Иваново не проверено соблюдение Местных нормативов градостроительного проектирования и положений СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в части обеспеченности населения дошкольными и образовательными учреждениями и организациями здравоохранения являются также по мнению суда являются несостоятельными.

Область применения СП 42.13330.2016 определена в п. 1.1, и ограничивается применением его при проектировании новых и развитии существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с пунктом 26 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Применительно к территории городского округа Иваново такими документами являются: Генеральный план города Иваново; Правила землепользования и застройки города Иваново; проекты планировки и проекты межевания территорий города Иваново.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, в соответствии нормативами градостроительного проектирования.

Таким образом, использование нормативов градостроительного проектирования осуществляется именно в рамках разработки и утверждения исключительно документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Указание на это содержится и непосредственно в Региональных нормативах градостроительного проектирования, местных нормативах градостроительного проектирования. 

Так, в соответствии с пунктом 1 РНГП указанные нормативы разработаны в соответствии с положениями статей 29.1 - 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 N 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования», статей 8, 8.1 Закона Ивановской области от 14.07.2008 №82-03 «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области» и определяют совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории на территории Ивановской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова и внесения в них изменений, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 24.09.2008 №896, местные нормативы обязательны для соблюдения на всей территории города Иванова и применяются при: подготовке Генерального плана города Иванова, внесения изменений в Генеральный план города Иванова; подготовке документации по планировке территорий; принятии решений о развитии застроенных территорий; разработке условий аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 37:24:010246:2201 документация по планировке территории не утверждена.

Таким образом, применение вышеуказанных документов (СП, РНГП, МНТП) к проектированию Объекта исключается в силу иной области их применения.

При этом, статьей 65 Градостроительного кодекса РФ урегулированы случаи, при которых возможно принятие решения о комплексном развитии территорий жилой застройки (ч. 2).

К указанным случаям относятся территории, на которых имеются аварийные многоквартирные дома, многоквартирные дома, соответствующие критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом ст. 68 Градостроительного кодекса РФ при заключении договора на комплексное развитие территории предусматривается включение обязательства исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 65 ч. 8 Градостроительного кодекса РФ вводятся ограничения по вопросу изъятия земельных участков с расположенными на них объектами индивидуального жилищного строительства для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

В отношении спорной территории установлена территориальная зона многоэтажной жилой застройки Ж-3 (Правила землепользования и застройки города Иванова), допускающая строительство многоэтажных жилых зданий.

Соответственно, строительство спорного многоквартирного дома соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

Согласно требованиям статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

Информация, содержащаяся в ГПЗУ, в свою очередь, служит основанием для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, в том числе состав и требования к пояснительной записке, которая должна содержать исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

Требований о необходимости при разработке проектной документации осуществлять расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения жителей проектируемого дома, района, квартала, как и приводить данные о наличии (резерве) мест в школах и дошкольных учреждениях, указывать данные сведения в качестве исходных в пояснительной записке к проекту в названном Постановлении не имеется.

Не содержится таковых предписаний и в ГПЗУ, ГрК РФ.

В связи с чем, ссылка административного истца на необходимость применения СП 42.13330.2016, является несостоятельной.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, прокурор Ленинского района города Иванова указывает, что строительство многоквартирного дома приведет к увеличению числа проживающих в вышеуказанном микрорайоне и увеличению нагрузки на медицинские учреждения.

Между тем, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в силу положений статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 65, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления - Администрация города Иванова не имеет самостоятельных полномочий в сфере здравоохранения, а государственные полномочия в данной сфере переданы не были, строительство новых объектов здравоохранения и реконструкция существующих в целях медицинского обслуживания не могут быть обеспечены на местном уровне.

В силу положений пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовые основания возникновения расходных обязательств муниципального образования «Город Иваново» по строительству объектов социальной сферы в целях оказания стационарной медицинской помощи в настоящее время у органа местного самоуправления отсутствуют.

Поскольку полномочиями по обеспечению населения объектами инфраструктуры здравоохранения наделены органы исполнительной власти субъекта - Ивановской области, такая обязанность не может быть вменена Администрации города Иванова.

При указанных обстоятельствах принятие решения о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома со стороны должностного лица Администрации города Иванова и органа местного самоуправления в целом не может быть поставлено в зависимость от реализации полномочий на уровне органа исполнительной власти субъекта - Ивановской области.

Кроме того, судом установлено, что 21.07.2023 Администрацией города Иванова как уполномоченным органом бюджетному государственному учреждению «Агентство капитального строительства Ивановской области» выдано разрешение на строительство № поликлиники микрорайона Московский областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 7» на земельном участке с кадастровым номером №

Строительство новой поликлиники в микрорайоне «Московский» на 21000 человек взрослого населения мощностью 350 посещений в смену, призванное обеспечить качественное медицинское обслуживание населения, прикрепленного к поликлинике № 7, к которой относится и территория спорного земельного участка.

Неубедительным и не служащим основанием для удовлетворения административного иска не служат также доводы прокурора Ленинского района г. Иваново о том, что в районе предполагаемого строительства отсутствует необходимая улично-дорожная сеть.

Судом установлено, что существующая дорожная сеть представлена однополосными грунтовыми дорогами общего пользования местного значения, которая согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 20.12.20218 № 1730, что по мнению прокурора относится к дорогам 3 класса V категории и не предназначена для организации регулярного движения большого количества транспортных средств, подвозящих строительные материалы на объект строительства.

Дороги 5 категории в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российский Федерации» характеризуются следующими показателями: одной полосой движения; шириной полосы движения в 3,5 - 4,5 м; шириной обочины в 1,0 - 1,75 м; отсутствием разделительной полосы; расположением на территории городов; тип облегченные: из щебня, гравия и песка; нормативная нагрузка: расчетная скорость автомобилей - не более 60 км/ч; нагрузка на одиночную, наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля 60 кН (6 тс).

Между тем, прокурором не обосновано, какой именно показатель или характеристика не позволит использовать существующую дорожную сеть при строительстве многоквартирного жилого дома и в последующем после ввода его эксплуатацию.

Таким образом, по указанным в административном иске доводам отсутствует какое-либо несоответствие проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также каким-либо ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство по данному основанию. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа и должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности (несоответствии нормативному правовому акту) и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Между тем, прокурором Ленинского района города Иваново не приведено доказательств нарушения права, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подано соответствующее административное исковое заявление, а равно не приведено доводов о несоответствии решения (действия) уполномоченного органа нормативно-правовым актам. 

Кроме того, административным истцом в иске не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, приведенные прокурором в административном исковом заявлении в обоснование нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не опровергают законности и обоснованности приятого Администрацией города Иваново решения в виде разрешения на строительство многоквартирного дома. 

Обстоятельства, на которые ссылается прокурор Ленинского района города Иваново в административном иске, не входят в круг тех обстоятельств, которые подлежат проверке судом в ходе рассмотрения предмета искового заявления. 

Юридически значимее обстоятельства, подлежащие проверке в судебном заседании, перечислены в п.3 ч. 9 ст.226 КАС РФ.

Доводы прокурора, обосновывающие административные исковые требования, являются надуманными и не имеют правого значения для оценки судом законности и обоснованности выданного Администрацией города Иваново разрешения на строительство. 

Кроме того, законодательные нормы, которыми обоснованы заявленные прокурором обстоятельства, не регламентируют градостроительную деятельность. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что разрешение на строительство объекта недвижимости выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции, требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения о выдаче разрешения на строительство соблюдены, а его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, правых оснований для удовлетворения настоящего иска у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации, 

Решил :

отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района города Иванова в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Иваново о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2024 г.