Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации 

<

адрес>, министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, ФИО2) о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации 

<

адрес>, в котором просила обязать администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО1 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке, с учетом права на дополнительную жилую площадь, благоустроенное жилое помещение в территориальных границах 

<

адрес> общей площадью не менее 45 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат.

В обоснование исковых требований истцом указаны следующие обстоятельства.

ФИО1 является инвалидом с детства второй группы инвалидности, что подтверждается справкой с МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истица принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно извещению комитета городского хозяйства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истица включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, под номером 15, по общему списку порядковый № 6069а по списку граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма, порядковый № 412а.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с признанием истицы в установленном порядке малоимущей, ФИО1 включена в список очередности малоимущих граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Истица обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о принятии мер по обеспечению ее семьи жилым помещением. Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что вопрос о предоставлении истице жилого помещения может быть рассмотрен в соответствии с Жилищным кодексом РФ в порядке очередности.

В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2018 № 19-КГІ7-12 в силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формы хронического заболевания, в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО1

В силу данных обстоятельств ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Позицией Верховного Суда подтверждено, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются органами местного самоуправления.

Истица страдает тяжелым хроническим заболеванием, отнесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается медицинским заключением на основании решения ВК № 284 от 25.06.2017, дающее ей право на внеочередное получение жилого помещение.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», при постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

В пункте 6 указанного Постановления указано, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

ФИО1 является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н.

Решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Исходя из статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний

В соответствии со справкой администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № состав семьи истицы 3 человека: муж, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом истица и ее сын, ФИО3 не являются однополыми и не являются супругами.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 № 184, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 58 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое жилое помещение должно быть не менее чем 45 кв.м, и состоять не менее чем из двух жилых комнат.

Определением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> (далее также – КУМИ 

<

адрес>, л.д. 1). 

Определением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2 Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания.

Определением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, на основании ч. 3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>. Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания.

Представителем ответчика администрации 

<

адрес> и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитетом по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> по доверенности ФИО4 в суд были представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование письменных возрождений указано на то, что в соответствии с частями 4, 5 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в 

<

адрес>» (далее - Закон 13-кз) учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, ведется по отдельным спискам по каждой из категорий граждан:

малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма в соответствии с законом 

<

адрес>;

граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72-к «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края» (далее - Закон 72-кз) в редакции, действовавшей до 26 марта 2013 года, жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края предоставляются гражданам, указанным в части 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний).

С учетом вышеназванных положений ч. 5 ст. 1 Закона 13-кз и ч. 1 ст. 4 Закона 72-кз ФИО1, как инвалид, имеющий право на предоставление жилого помещения жилищного фонда 

<

адрес>, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания при которой невозможно совместное проживание в одной квартире, была включена в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ в ч. 1 ст. 4 Закона 72-кз были внесены изменения, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым слова «за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» исключены.

Однако, в ч. 5 ст. 1 Закона 13-кз в части ведения списка очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма вне очереди, изменения не вносились.

Таким образом, ФИО1 в силу ч. 5 ст. 1 Закона 13-кз состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в списке очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма вне очереди, вместе с тем после внесения изменений в ч. 1 ст. 4 Закона 72-кз, порядок такого предоставления не предусмотрен.

На сегодняшний день в законодательстве 

<

адрес> отсутствует норма, определяющая за счет средств какого бюджета должны обеспечиваться жилыми помещениями граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, что, безусловно, создает сложности в реализации права ФИО1 на предоставление жилья вне очереди.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Кроме того, Верховный суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (определения судебной коллегии Верховного суда РФ от 14.02.2017 № 16-КГ16-52;от 06.06.2017 № 88-КГ17-5).

Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 указано, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501 по делу № А60- 35660/2014).

По состоянию на 01.04.2018 номер очереди ФИО1 составляет:

1) по общей очереди - 5280;

2) по списку очередности граждан имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения жилищного фонда 

<

адрес> - 321;

3) по списку очередности граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения - 102;

4) по списку очередности граждан имеющих право на получение жилого помещения как малоимущие граждане - 6.

Обращает внимание, что признание в установленном законом порядке семьи малоимущей, с целью получения жилого помещения по договору социального найма не влечет за собой возникновения внеочередного права на предоставление жилого помещения.

Впоследствии, представителем администрации 

<

адрес> ФИО4 возражения были дополнены, и, согласно которым указано на то, что признание в установленном законом порядке семьи малоимущей, с целью получения жилого помещения по договору социального найма не влечет за собой возникновения внеочередного права на предоставление жилого помещения.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ и закон Ставропольского края № 72-кз не устанавливает.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

На момент рассмотрения дела, льготная очередь семьи истца по списку имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма во внеочередном порядке - за №.

Учитывая вышеприведенные положения закона предоставление жилого помещения незамедлительно, то есть в обход очередности, исключив иных граждан, состоящих в той же очереди, не допустимо, нарушит права и законные интересы той же категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеуказанный довод находит свое подтверждение и в сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Ответчиком, за подписью министра ЖКХ СК ФИО5 в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении иска ФИО1

В обоснование отзыва указано на то, что Министерство считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 3, 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно искового заявления, постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 16.06.2014 № 2043, гражданка ФИО6 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением администрации города Ставрополя от 08.06.2018 № 1127 истица включена в список очередности малоимущих граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, утвержден Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данная правовая позиция находит свое отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-0-0, согласно которому в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по внеочередному предоставлению гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма.

В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся в том числе: определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статей 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» (далее - Закон № 72-кз) жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 181-ФЗ).

Учет граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае».

Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, установлен Правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 29.11.2016 № 486-п (далее - Правила), согласно которых жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края).

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, представленных в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края органами местного самоуправления края (далее - сводный список).

В свою очередь, статей 17 Федерального Закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, ни Федеральным Законом № 181-ФЗ, ни Законом 72-кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, не устанавливается.

Учитывая вышеизложенное, жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 в соответствии с требованиями Закона № 72-кз и установленным Правилами порядком очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и при наличии свободных жилых помещений. Предоставление таким гражданам жилых помещений в льготном порядке, а равно как и на состав их семьи, нарушают права и законные интересы категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный вывод подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 30.05.2017 по делу № 19-КГ17-12 по кассационной жалобе министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 10.12.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.04.2016.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно исковых требований ФИО1 просит суд признать право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 человека: муж - ФИО2, сын - ФИО3.

В свою очередь, пунктом 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441 н установлены требования, в соответствии с которыми медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая:

а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов;

б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов;

в) обоснованные выводы:

о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний;

о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы;

г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья гражданина и оказания ему медицинской помощи.

Из документов приобщенных к материалам дела, усматривается лишь медицинское заключение на основании решения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГБУЗ 

<

адрес>вой клинической психиатрической больницей № на имя ФИО1 (диагноз: F 07.08, G 40).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения (документы) подтверждающие наличие у членов семьи ФИО1 заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а равно, как и доказательств даюпіих им право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В силу данных обстоятельств, граждане подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п. 3. ч. 2 ст. 57 ЖК РФ с учетом положений ст. 49 ЖК РФ.

Кроме того, требование истца об обязании предоставить жилое помещение с правом на дополнительную жилую площадь противоречит действительности.

Так как, Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Однако, в материалах отсутствуют документы (доказательства) подтверждающие наличие у истицы и членов её семьи заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Ответчик министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в лице министра ФИО5 представил в суд письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование письменного отзыва ответчик ссылается ч. ч. 3, 5 ст. 52, ч. 1, п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Приказ Минздрава России от 29.11.2012 №987н, Федеральный закон от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О.

Полагает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по внеочередному предоставлению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма.

Также ссылается на п. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-КЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указывает на то, что ни Федеральным законом №181-ФЗ, ни Законом 72-кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, не устанавливается.

Полагает, что жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 в соответствии с требованиями Закона №72-кз и установленным Правилами порядком очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и при наличии свободных жилых помещений.

Также ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют сведения (документы) подтверждающие наличие у членов семьи ФИО1 заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а равно как и доказательств, дающих им право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Указывает, что требование истца о предоставлении жилого помещения с правом на дополнительную жилую площадь противоречит действительности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Однако в материалах отсутствуют документы (доказательства), подтверждающие наличие у истица и членов её семьи заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО1 и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, - в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала требования истца ФИО1 и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебных прениях пояснила, что истец согласна также на предоставление жилья на состав семьи из двух человек.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменных возражений. 

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о его времени и месте. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид детства II группы, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек (л.д. 77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 вступила в брак с ФИО2, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ у супругов А-вых родился сын ФИО3.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами (л.д. 10, 11).

Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с диагнозом ФИО1, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена невозможность совместного проживания граждан в одной квартире (л.д. 99).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изменена фамилия ФИО8 на ФИО9. Этим же постановлением ФИО1 включена в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания (л.д. 105-107).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сын ФИО1 на основании её заявления включен в состав её семьи и постановлено считать ФИО1 состоящей на учете граждан составом семьи 2 человека (л.д. 117-118).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 2 человека: она и сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - включены в список очередности малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 126-127).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ВК №, ФИО1 в связи с выставленным диагнозом и на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 130).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и закон Ставропольского края N 72-кз не устанавливает.

В силу данных обстоятельств ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится только истец ФИО1, иные члены ее семьи таким правом не обладают. Поэтому в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма имеет только истец ФИО1

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N19-КГ17-12.

Закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в законе и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лицам равной категории.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъектного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочердников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО1 на 1 человека благоустроенное жилое помещение в городе Ставрополе - вне очереди, на основании договора социального найма.

Требование ФИО1 в части предоставления жилого помещения на состав семьи из 3 человек – оставить без удовлетворения.

Требования ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 26.03.2019.

Судья М.В. Волковская