Дело № 2а-828/2025

УИД 29RS0005-01-2025-001759-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Олупкиной Д.В.,

при секретаре Баскаковой Н.М.,

с участием прокурора Смирнова А.Ю.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц и осужденного ФИО3, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно – исполнительного законодательства, 

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в т.ч. в интересах осужденного ФИО3, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование иска указано, что спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение прав инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на обеспечение техническими средствами реабилитации. Так, осужденный ФИО3 является инвалидом 3 группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы с ФКУ ИК-7. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА), выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Бюро № филиалом ФКУ «Главное бюро МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу», осужденного рекомендовано с ДД.ММ.ГГГГ обеспечивать за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации: ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) и ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара). Данной обувью осужденный не обеспечен, в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 технические средства реабилитации инвалида администрацией ФКУ ИК-7 не предоставлены. Таким образом, до настоящего времени ФИО3 необходимыми средствами реабилитации не обеспечен, что отрицательно сказывается на процессе его восстановления, компенсации здоровья и социальной адаптации, нарушает конституционные права инвалида на социальное обеспечение, ограничивает его возможности в процессе жизнедеятельности. Кроме этого, в ходе проверок, проведенных спецпрокуратурой в ФКУ ИК-7 в январе и июне 2025 года, выявлены следующие нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства: высота перегородок, разделяющих санитарные узлы туалетов в отрядах № 4, 5, 6 общежития и швейного цеха учреждения, составляет менее 2 м.; в туалете швейного цеха ФКУ ИК-7 на трех напольных унитазах «чаша Генуя» имеются видимые следы повреждений (сколы, трещины, поражения коррозией), спусковые механизмы подачи воды данных санитарных узлов не работают, гидрозатворы на них отсутствуют; специально выделенное помещение для свиданий осужденных адвокатами, оборудованное ручными охранными извещателями, в исправительном учреждении отсутствует. Руководству ФКУ ИК-7 внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. однако меры прокурорского реагирования явились недостаточными, эффективных мер не принято, нарушения не устранены, в связи с чем заявлен настоящий административный иск. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков - Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управление федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области); в качестве заинтересованного лица - Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29).

При судебном разбирательстве прокурор частично отказался от требований (в части организации специально выделенного помещения для свиданий осужденных с адвокатами, оборудованное ручными охранными извещателями), производство по делу в данной части прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании прокурор Смирнов А.Ю. заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области ФИО1 с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФИО2 не согласилась с требованиями прокурора в части обеспечения осужденного специальными средствами реабилитации. 

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Принимая во внимание, что ФИО3 обратился к прокурору с заявлением об оказании правовой помощи в защите нарушенных социальных прав, прокурор правомерно обратился в суд с иском в его интересах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон о социальной защите инвалидов), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона о социальной защите инвалидов индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из положений ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее – Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 4 и 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. 

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания п.п. 463, 468 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации. 

В соответствии с п. 16 постановления Правительства Российской Федерации № 240 от 7 апреля 2008 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО3 является инвалидом 3 группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7, убыл в Федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее - ФКУ ОБ) ДД.ММ.ГГГГ, прибыл вновь в ФКУ ИК-7 ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА), выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 бюро № - филиалом ФКУ «Гловное бюро МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу», рекомендовано с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации: ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) и ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона. 

ДД.ММ.ГГГГ при проверке учреждения спецпрокуратурой ФИО3 сообщил, что не имеет технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА. Передвигаться по территории исправительного учреждения ввиду отсутствия обуви не может, ходит в сланцах, закрепленных на ступнях ног, от чего испытывает дискомфорт. В дождливую погоду осуществить выход на улицу (на прогулку) он не имеет возможности, поскольку у него отсутствует надлежащая обувь. 

Из ответа ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 технические средства реабилитации инвалида администрацией ФКУ ИК-7 не предоставлены. 

Согласно распоряжению УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден порядок приобретения и обеспечения техническими средствами реабилитации осужденных, являющихся инвалидами.

Согласно Порядку, на вновь прибывших осужденных, являющихся инвалидами, группой социальной защиты и учета трудового стажа осужденных в течение месяца со дня прибытия осужденного в учреждении, список (реестр) инвалидов с копиями ИПРА и заявлений осужденных о согласии (отказе) на приобретение предусмотренных ИПРА технических средств реабилитации направляется в ФКУЗ МСЧ-29. 

ФКУ ИК-7 в адрес ФКУЗ МСЧ-29 направлена информация о лицах, имеющих инвалидность и нуждающихся в технических средствах реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ. 

По сообщению ФКУЗ МСЧ-29, во исполнение распоряжения УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р направлено техническое задание на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации для социального обеспечения осужденных, в том числе и ФИО3, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, коммерческие предложения потенциальных поставщиков, обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в размере 393 763, 35 руб. 

Однако до настоящего времени ФИО3 необходимыми средствами реабилитации не обеспечен, что отрицательно сказывается на процессе его восстановления, компенсации здоровья и социальной адаптации, нарушает конституционные права инвалида на социальное обеспечение, ограничивает его возможности в процессе жизнедеятельности. Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающего наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения, индивидуальная программа реабилитации в отношении ФИО3 носит для ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обязательный характер, должна исполняться надлежащим образом.

Администрацией Учреждения не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер, по обеспечению осужденного необходимыми средствами реабилитации, что свидетельствует о бездействии ответчика, при этом реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, наличия возможности у исправительного учреждения и процедур закупки соответствующих технических средств. 

Поскольку обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывает наказание осужденный, являющийся инвалидом, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида, в связи с чем полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность обеспечить ФИО3 положенными техническими средствами реабилитации.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе и установленного ФИО3 срока отбывания наказания, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ст.ст. 7, 20 Конституции РФ следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 99, 101 УИК РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Установлено, что ФКУ ИК-7 является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99. 

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Учреждение находится в ведении ФСИН России, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

ФКУ ИК-7 расположено по адресу: 

<

адрес>, имеет статус исправительного учреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целью ФКУ ИК-7, в том числе является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. 

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с п. 4.14 которого следует, что перегородки, разделяющие отдельные санитарные приборы или группы санитарных приборов в кабинах личной гигиены женщин, общих душевых и уборных, должны быть выполнены на высоту не менее 2,0 м от уровня пола помещения из материалов, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудовании и транспорт, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020№ 44 (далее – СП2.1.3678-20) покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Аналогичные положения изложены также в Своде правил СП 308.1325800.2017.

При проведении проверок спецпрокуратурой выявлены следующие нарушения:

высота перегородок, разделяющих санитарные узлы туалетов в отрядах № общежития и швейного цеха учреждения, составляет менее 2 м.; 

в туалете швейного цеха ФКУ ИК-7 на трех напольных унитазах «чаша Генуя» имеются видимые следы повреждений (сколы, трещины, поражения коррозией), спусковые механизмы подачи воды данных санитарных узлов не работают, гидрозатворы на них отсутствую. 

В адрес учреждения внесены представления спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Стороной ответчика доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не представлено, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, сомнений у суда не вызывают.

Каких-либо доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений закона стороной ответчика суду не представлено. Вышеприведенные требования уголовно-исполнительного законодательства должны неукоснительно соблюдаться уполномоченными на то лицами.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению. Доказательств обратного суду не представлено. 

Отсутствие вины лица, наделенного публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Отсутствие достаточного финансирования не является обстоятельством, освобождающим от исполнения установленных законом обязанностей.

Вместе с тем не является достаточным основанием для отказа в удовлетворение требование отсутствие последствий при нахождении осуждённых в таких условиях содержания. Законодательством закреплено право осужденных на нахождение при отбывании наказания, в помещениях, отвечающих материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям.

Как следует из материалов дела, осужденные неоднократно обращались в прокуратуру за защитой своих прав, указывая на нарушения условий их содержания.

С учетом положений пунктов 1.3, 1.7 Устава ФКУ ИК-7, о том, что больница находится в ведении ФСИН России, является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В свою очередь основной задачей ФСИН России в соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подп. 8 п. 3).

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (подп. 2).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением об УФСИН России по Архангельской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.п. 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (п. 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подп. 2 п. 15).

В силу п. 1.7 Устава ФКУ ИК-7 данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 1 и 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в ФКУ ИК-7, а УФСИН России по Архангельской области доводит финансирование до ФКУ ИК-7.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-2-К4.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по заявленным прокурором требованиям будут являться ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ИК-7. 

Учреждения пенитенциарной системы должны принимать меры к тому, чтобы лицо содержалось в условиях, которые совместимы с уважением к человеческому достоинству, с обеспечением реализации прав на личную безопасность и охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, чтобы формы и методы реализации этих мер не причиняли ему лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и чтобы его здоровье и благополучие (с учетом практических требований режима лишения свободы) обеспечивались надлежащим образом. При этом возможность выполнения данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных исправительному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, в рассматриваемом случае ФСИН России, которое осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в исправительном учреждении, а УФСИН России по Архангельской области доводит соответствующее финансирование до ФКУ ИК-7 (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-2-К4).

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

Суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, суд полагает необходимым установить административному ответчику ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, а ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области – один год. 

Указанные сроки являются разумными и обеспечат соблюдение баланса интересов сторон. 

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Указанные в административном иске, не устранены, носят длящийся характер, следовательно, срок для обращения в суд не пропущен.

В силу ч.3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц и осужденного ФИО3, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно – исполнительного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) и ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара).

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службой исполнения наказаний, обязанность до 31 декабря 2025 года обеспечить осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) и ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара).

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: наличие перегородок, разделяющих санитарные узлы туалетов в отрядах № 4, 5, 6 общежития и швейного цеха учреждения высотой менее 2 м.; наличие видимых следов повреждений (сколы, трещины, поражения коррозией) в туалете швейного цеха на трех напольных унитазах «чаша Генуя»; не рабочее состояние спусковых механизмов подачи воды данных санитарных узлов и отсутствие гидрозатворов. 

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- оборудовать перегородки, разделяющие санитарные узлы туалетов в отрядах № 4, 5, 6 общежития и швейного цеха учреждения высотой не менее 2 м.; 

- устранить дефекты и повреждения (сколы, трещины, поражения коррозией, спусковые механизмы, гидрозатворы) в туалете швейного цеха на трех напольных унитазах «чаша Генуя». 

Об исполнении решения в установленный срок сообщить в суд и в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и (или) представления через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.В. Олупкина