Дело № 2-45/2025

25RS0017-01-2024-001276-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года пгт. Кавалерово 

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

при секретаре Кисляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> ФИО1 края в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение ФИО8 ФИО4, ФИО8 ФИО5, ФИО8 ФИО6, ФИО8 ФИО7, ФИО2, ФИО3 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО1 края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края», ФИО1 края, Министерству труда и социальной политики ФИО1 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, 

установил:

<

адрес> ФИО1 края обратился в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО3 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО1 края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края», ФИО1 края, Министерству труда и социальной политики ФИО1 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи. 

В обоснование своих требований прокурор 

<

адрес> указал, что истцы, проживающие на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО1 края обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследований жилых помещений заявителей, комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО1 края в заключении установлены факты проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факты нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данными заключениями не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключениях комиссии, противоречит его установочной части. Указанные заключения явились основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты. 

Истцы, ФИО1 Министерства труда и социальной политики ФИО1 края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили. 

ФИО1 края, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление просил в исковых требованиях истцам отказать в полном объеме, в обоснование указал, что согласно заключению комиссии ОМСУ фактов нарушения условий жизнедеятельности в отношении истцов не установлено. 

ФИО1 ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В возражении на исковое заявление указал, что факт проживания ФИО2 в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения его условий жизнедеятельности установить не представилось возможным, поскольку при обращении в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, ФИО2 указан некорректный адрес (не указан номер дома). Оснований для назначения остальным заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества либо угрозы жизни или здоровья, однако таких доказательств истцами не представлено. Истцы за оказанием помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в администрацию и иные службы не обращались. 

ФИО1 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО1 края в представленном суду ходатайстве указал, что не возражает против заявленных требований истцов, просил рассмотреть гражданское дело без участия ФИО1. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО9 уточнила заявленные требования, в связи с тем, что ФИО2 не соблюдена процедура надлежащего обращения в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, требования в отношении ФИО2 не поддержала. Требования в отношении остальных истцов просила удовлетворить. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с 21.12.2022 года по 23.12.2022 года на территории Кавалеровского муниципального района Приморского края проходил снежный циклон.

Судом установлено, что в указанный выше период времени истцы были зарегистрированы и проживали на территории Кавалеровского района Приморского края.

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В январе 2023 года истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального района сильного снегопада.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» указанным лицам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п. 2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

Согласно пункту 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от 30.12.2011 № 795).

Согласно п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795 условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с п.п. п.п. 4.5-4.7 постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. № 236-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.

Судом установлено, что по факту поступивших заявлений истцов комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 23.01.2023 № 21, проведено обследование места жительства истцов с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилых помещений подтвержден факт проживания заявителей по указанным выше адресам в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Факт отсутствия транспортного сообщения в месте проживания истцов в период с 21.12.2022 года по 23.12.2022 года представителем ответчика - администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края не оспаривался. 

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от 30.12.2011 № 795, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 года по 23.12.2022 года в местах жительства истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности по одному критерию (отсутствие транспортного сообщения), что в соответствии с п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795, подлежало оценке, как нарушение условия жизнедеятельности.

При этом выводы комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлен, суд находит несостоятельными, поскольку указанные выводы комиссии противоречит положениям Порядка от 30.12.2011 № 795, которыми предусмотрено, что фактом нарушения условий жизнедеятельности, в том числе, является невозможность осуществления транспортного сообщения. 

Учитывая, что указанный факт нарушения условий жизнедеятельности истцов был установлен, в том числе, и в заключениях комиссии, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации у комиссии не имелось. 

Не обращение истцов в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы, нарушение условий их жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации. 

Доводы ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истцов угрозу жизни и здоровью, какой-либо ущерб им не причинен, судом не принимаются во внимание, поскольку нарушение такого условия, исходя из приведенных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, истцы является пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа Приморского края, подлежат включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кавалеровского района Приморского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО1 края удовлетворить.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО8 ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации 0519 №), ФИО8 ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации 0506 №), ФИО8 ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации 0501 №), ФИО8 ФИО7 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кавалеровского муниципального района ФИО1 края), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации 0516 №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района ФИО1 края в период с 21- ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО8 ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации 0519 №), ФИО8 ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации 0506 №), ФИО8 ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации 0501 №), ФИО8 ФИО7 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кавалеровского муниципального района ФИО1 края), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации № №) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района ФИО1 края в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО1 края» (ИНН №) включить ФИО8 ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации 0519 №), ФИО8 ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации № №), ФИО8 ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации 0501 №), ФИО8 ФИО7 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кавалеровского муниципального района ФИО1 края), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации 0516 №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда в соответствии с Постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд ФИО1 края.

Судья Н.Н. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ