Дело № 3а-1/2025 (3а-646/2024)

УИД 52OS0000-01-2024-000263-06

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 14 февраля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Скородумовой Ю.П., с участием представителей: административного истца ООО «Металлоизделия» - ФИО3, административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - ФИО4, заинтересованного лица Администрации города Нижнего Новгорода - ФИО5, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Калягина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Металлоизделия» о признании недействующим Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.01.2022 №07-02-03/4,

У С Т А Н О В И Л:

24 января 2022 года Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии со статьями 82, 41-43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 21 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020г. №308, на основании приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 23 января 2020г. №07-02-02/3 «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]», с учетом протокола общественных обсуждений от 19 февраля 2021 г. и заключения о результатах общественных обсуждений от 24 февраля 2021г. издан приказ «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес].

Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 января 2022 года №07-02-03/4 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://publication.pravo.gov.ru, номер опубликования: [номер], дата опубликования: 16.02.2022, на официальном интернет-портале Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и Администрации города Нижнего Новгорода.

11 мая 2023 года Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии со статьями 82, 41-43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 21 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.9 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. № 308, и в связи с обращением казенного предприятия Нижегородской области «Агентство по ипотечному кредитованию, поддержке и развитию жилищного строительства» от 12 апреля 2023 г. № л-328-3-294467/23 издан приказ «О подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]».

Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 11 мая 2023 года №07-02-02/80 опубликован на официальном интернет-портале Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и Администрации города Нижнего Новгорода.

ООО «Металлоизделия» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило суд:

- признать недействующим со дня принятия Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.01.2022 №07-02-03/4 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]» в части утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) на земельном участке с кадастровым номером [номер], принадлежащем на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Металлоизделия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- признать недействующим со дня принятия Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 11.05.2023 №07-02-02/80 «О подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Металлоизделия» является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 2490 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

Право собственности ООО «Металлоизделия» на указанный земельный участок зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 02.07.2012 [номер]-ЗУ и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 11.10.2012 №[номер], выданным Управлением Росреестра по Нижегородской области.

На данном земельном участке расположен ряд объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО «Металлоизделия» (административное здание, механический цех и склад, мастерская, прорабская, склад). Реализация документации по планировке территории, утвержденной оспариваемым нормативным-правовым актом, предполагает лишение ООО «Металлоизделия» права собственности на земельный участок с кадастровым номером [номер], а также на расположенные на нем объекты недвижимости. Тем самым, по мнению административного истца, нарушаются его права и законные интересы.

Административным истцом также указано, что ООО «Специализированный застройщик «Андор» не относится к исключениям указанным в ч.1.1 и 12.12. ст.45 ГрК РФ, в связи с чем, административный ответчик не вправе был разрешить Обществу за счет собственных средств подготовку документации по планировке территории и, как следствие, не вправе был утверждать подготовленную документацию. Административный ответчик был обязан самостоятельно подготовить и утвердить за счет собственных средств документацию. Также ООО «Металлоизделия» не было известно о времени и месте проведении общественных обсуждений, которые должны были состояться в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород по проекту документации. 

В ходе рассмотрения дела от представителя административного истца ООО «Металлоизделия» - ФИО3, поступило заявление об отказе от административного иска в части требования о признании недействующим со дня принятия Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 11.05.2023 №07-02-02/80 «О подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]».

14 февраля 2025 года судом вынесено определение о принятии отказа представителя административного истца ООО «Металлоизделия» - ФИО3 от административного иска в части требования о признании недействующим со дня принятия Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 11.05.2023 №07-02-02/80 «О подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]». Производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Металлоизделия» - ФИО3, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - ФИО4, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку при принятии оспариваемого нормативного правового акта административный ответчик действовал в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Нижнего Новгорода - ФИО5, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам настоящего дела, просила в иске отказать. 

От заинтересованного лица - ООО «Специализированный застройщик «Андор» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ООО «СЗ «Андор», с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям указанным в отзыве. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их явка судом обязательной не признавалась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Калягина В.И., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ООО «Металлоизделия» является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 2490 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1 [адрес]. На данном земельном участке расположен ряд объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО «Металлоизделия» (административное здание, механический цех и склад, мастерская, прорабская, склад).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства; территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункты 1, 2, 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, а также утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя их статьи 41 ГрК РФ целью разработки документации по планировке территории является обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении документации по планировке территории.

Из содержания частей 3 и 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого приказа) следует, что к компетенции субъекта Российской Федерации относится обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а также при наличии согласия органов местного самоуправления, предусматривающих размещение объектов регионального значения, не являющихся линейными объектами.

Из положений части 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого приказа) следует, что в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.07.2023 №629 «О внесении изменения в Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308» департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство) в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 4 марта 2020г. №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6». Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным в сфере градостроительной и архитектурной деятельности и в сфере контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной и архитектурной деятельности, определения границ территорий, подлежащих комплексному развитию, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории Нижегородской области. Министерство обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках Нижегородской области. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, законами и иными правовыми актами Нижегородской области, а также настоящим Положением. 

Основными задачами Министерства являются: формирование и развитие правовой базы Нижегородской области в сфере градостроительной и архитектурной деятельности, а также ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Участие в формировании и проведении государственной политики Нижегородской области в сферах градостроительства, архитектуры и строительства. Обеспечение комплексного подхода при решении задач по устойчивому развитию территории области и входящих в нее муниципальных образований на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, с учетом программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития Нижегородской области в случае и в порядке, установленных законодательством. Обеспечение градостроительными средствами политики пространственного развития Нижегородской области. Организация работ по территориальному планированию и планировке территории на территории Нижегородской области в случаях, установленных законодательством. Организация работ по предпроектной подготовке и проектированию объектов программ Нижегородской области в области капитального строительства. Обеспечение соответствия использования территории Нижегородской области требованиям утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, нормативов градостроительного проектирования в Нижегородской области и другим требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и др.

В функции Министерства входит принятие решений: 

- о подготовке проектов генеральных планов городских и муниципальных округов, о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских и муниципальных округов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 

- о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских и муниципальных округов, о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 

- о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения (в том числе автомобильных дорог межмуниципального значения) и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований Нижегородской области, в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 

- о подготовке документации по планировке территории в границах городских и муниципальных округов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, кроме случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ, в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 

- о подготовке документации по планировке территории, кроме случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ, предусматривающей размещение объектов местного значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований Нижегородской области, в случаях, предусмотренных действующим законодательством; - о подготовке проектов межевания территории в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Как указано в самом Приказе Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-02-03/4 от 24.01.2022, документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес] выполнена на основании приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 23 января 2020г. №07-02-02/3 «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]» на территорию площадью - 15,515 га. Документация по планировке территории подготовлена ООО «ВолгоВятПроектСтрой» и ООО НПО «Архстрой» по заказу ООО «Специализированный застройщик «Андор», в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, установления границ земельных участков.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что оспариваемым Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.01.2022 №07-02-03/4 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]» в части утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) могут быть затронуты права и законные интересы административного истца поскольку, в документацию по планировке территории также входит земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Металлоизделия».

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского поселения относилось к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1.2 статьи 17 Закона №131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона №131-ФЗ.

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2023 года №629 «О внесении изменений в Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломерацией Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308 установлено, что для решения возложенных на него задач Министерство выполняет следующие функции: утверждение генеральных планов городских и муниципальных округов, изменений в генеральные планы городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных статьями 2 и 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»; правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов, изменения в правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

24 января 2022 года Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии со статьями 82, 41-43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 21 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, на основании приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 23 января 2020 г. № 07-02-02/3 «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]», с учетом протокола общественных обсуждений от 19 февраля 2021 г. и заключения о результатах общественных обсуждений от 24 февраля 2021 г. издан приказ «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес].

Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24 января 2022 года №07-02-03/4 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://publication.pravo.gov.ru, номер опубликования: [номер], дата опубликования: 16.02.2022), на официальном интернет-портале Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и Администрации [адрес].

Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Порядок проведения общественных обсуждений на территории города Нижнего Новгорода определен статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде, утвержденным решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.04.2020 №77 (далее - Положение). Согласно Положению организатором общественных обсуждений является Комиссия по подготовке и проведению общественных обсуждений в городе Нижнем Новгороде (далее – Комиссия). Согласно пункту 2.3 Положения участие в общественных обсуждениях осуществляется при условии прохождения процедуры идентификации. При личном обращении в Комиссию в целях идентификации физические лица, действующие от имени юридического лица, представляют документ, подтверждающий полномочия действовать от имени юридического лица. Обработка персональных данных участников общественных обсуждений и определение достаточности представленных документов осуществляется Комиссией. В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также согласно статье 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Министерство наделено полномочиями, в том числе, по утверждению документации по планировке территории в границах городских округов или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний. Из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования. Исходя из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №931-О-О, публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, а потому не порождают для заявителя каких-либо прав и обязанностей, не нарушают его права и свободы, не влекут позитивных или негативных последствий, признание же публичных слушаний несостоявшимися приведет к нарушению прав других граждан, принявших участие в обсуждении.

Из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Пунктом 4 статьи 41 ГрК РФ определены виды документации по планировке территории, а именно:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно п. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. 

В соответствии с п. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», к полномочиям Правительства Нижегородской области (уполномоченный орган - Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области) в том числе относится:

- принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, указанных в пункте 3 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведение торгов (конкурса или аукциона) в целях заключения договора о комплексном развитии территории, заключение договора о комплексном развитии территории;

- принятие решений о подготовке документации по планировке, межеванию территории, а также утверждение документации по планировке, межеванию территории в границах городского округа город Нижний Новгород, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 ГрК РФ, пунктом 3 статьи 21 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», уполномоченным органом (администрацией города Нижнего Новгорода) обеспечена процедура организации и проведения общественных обсуждений в отношении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]».

Статьей 46 ГрК РФ регулируются вопросы проведения общественных обсуждений. Пунктом 6 указанной статьи установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п.1-2 ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов (далее – Проекты), в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения.

Процедура проведения общественных обсуждений на территории города Нижнего Новгорода регулируются Положением об организации и проведении общественных обсуждений в области градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород, утвержденным решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 29.04.2020 №77.

Информация об Общественных обсуждениях по документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]» (инициатор – ООО «Специализированный застройщик «Андор») (далее - документация по планировке территории) размещена на сайте администрации города Нижнего Новгорода в разделе «Дистанционные общественные обсуждения 2021» с 29.01.2021 по 10.02.2021 на основании обращения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № Сл-406-744323/20 от 30.12.2020.

Участниками общественных обсуждений по Проектам являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с п.4 ст.5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В силу п.6 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Вышеуказанная информация, указанная в п.6 ст.5.1 ГрК РФ, отражена в соответствующем документе (оповещение о начале общественных обсуждений).

В соответствии с пп.1 п.8 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

По истечении семи дней после опубликования оповещения о начале общественных обсуждений в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород» (от 22.01.2021 №5 (1627)) и на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода, проект постановления и информационные материалы по теме общественных обсуждений были представлены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «НижнийНовгород.рф - О городе - Направления деятельности - Градостроительство - Публичные слушания - Общественные обсуждения - 2021», в информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений (ИСОО), а также на экспозиции по адресу: [адрес] (здание администрации Советского района города Нижнего Новгорода на информационных стендах).

Период ознакомления с демонстрационными материалами являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. Доказательств обратного суду сторонами не представлено.

В ходе проведения общественных обсуждений по документации по планировке территории поступили многочисленные обращения участников. Все замечания и предложения отражены в протоколе общественных обсуждений. Кроме того, ООО «Металлоизделия» также являлось участником общественных обсуждений.

В соответствии с п.18 ст.5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Комиссия по подготовке и проведению общественных обсуждений подготовила и оформила соответствующий протокол с учетом требований п.18 ст.5.1 ГрК РФ. 

В силу пп.21, 22 ст.5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений, в котором должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

С учетом вышеуказанных требований 24.02.2021 подготовлено соответствующее заключение о результатах общественных обсуждений от 24.02.2021, общественные обсуждения признаны состоявшимися. 

В соответствии с п.23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

В целях реализации данного требования заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «День города» №16 (1638) от 03.03.2021 и на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода.

04.03.2021 Администрацией города Нижнего Новгорода в адрес министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, в силу ст.46 ГрК РФ, Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», направлены материалы общественных обсуждений по документации по планировке территории для дальнейшего утверждения вышеуказанной документации в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура общественных обсуждений в отношении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]» (инициатор – ООО «Специализированный застройщик «Андор») проведена в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Кроме того, судом установлено, что согласно оповещения о начале общественных обсуждений информационные материалы по теме общественных обсуждений представлены на официальном сайте администрации [адрес] в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.нижнийновгород.рф) и (или) в информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений (ИСОО), а также на экспозиции по адресу: [адрес] (здание администрации Советского района города Нижнего Новгорода на информационных стендах). Экспозиция была открыта с 29.01.2021 по 10.02.2021. На выставке проводились консультации по теме общественных обсуждений. Участники общественных обсуждений были вправе вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, в срок до 10.02.2021, следующим способом:

1) в письменной форме в адрес Комиссии по подготовке и проведению общественных обсуждений в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород по адресу: [адрес], электронная почта: adm@sov.admgor.nnov.ru;

2) посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 

3) посредством ИСОО по адресу: https://admgor.nnov.ru/Gorod/Napravleniya-raboty/Gradostroitelstvo/Publichnye-slushaniya/Obshchestvennye-obsuzhdeniya-2021, то есть внести предложения и замечания, касающиеся проекта можно было тремя способами.

Все поданные предложения и замечания, включая поданные посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции, отражены в Журнале регистрации предложений и замечаний участников общественных обсуждений.

В журнале регистрации предложений и замечаний участников общественных обсуждений также содержится информация о том, каким образом поданы замечания и предложения: посредством ИСОО или письменно (посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, по электронной почте: adm@sov.admgor.nnov.ru, либо в адрес комиссии).

Согласно журналу регистрации предложений и замечаний участников общественных обсуждений от граждан, постоянно проживающих на территории поступило 181 предложение и замечание. От правообладателей, находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства поступило 21 предложение и замечание, то есть всего подано 202 предложения и замечания.

Участниками общественных обсуждений по Проектам являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительств (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно Перечня принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, общее количество участников общественных обсуждений (зарегистрировалось) - 212. Из них, граждан, постоянно проживающих на территории - 190 участников. Правообладателей, находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства - 22 участника. 52 человека (Иные граждане) не признаны участниками общественных обсуждений (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ). То есть, Заключение о результатах общественных обсуждений содержит достоверную информацию о количестве участников общественных обсуждений - 212 человек.

ООО «Металлоизделия», в лице представителя ФИО2, также являлось участником общественных обсуждений. 

08.02.2021 от представителя ООО «Металлоизделия» ФИО2 в письменном виде поступило уведомление «о возражении против воплощения проекта по планировке ООО «СЗ Андор» с приложением следующих документов:

- копия свидетельства о собственности на земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], номер [номер]

- копия доверенности от 12.12.2020 от собственника ООО «Металлоизделия» представителю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- копия 1 листа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером [номер].

Также от ФИО2 поступили Дополнения к уведомлению от 08.02.2021 г.

Судом также установлено, что в связи с заявлением ООО «Специализированный застройщик «Андор» от 2 ноября 2019г. №978, приказом Министерства от 23 января 2020 г. №07- 02-02/3 разрешена подготовка документация по планировке территории. Срок предоставления данной документации на рассмотрение в Министерство составлял один год со дня утверждения указанного приказа. Подготовленная ООО «ВолгоВятПроектСтрой» и ООО НПО «Архстрой» по заказу ООО «Специализированный застройщик «Андор» документация по планировке территории, предоставленная в Министерство в установленный срок, прошла проверку Министерством на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ и согласно требованиям части 5 статьи 46 ГрК РФ до ее утверждения направлена в уполномоченный орган для рассмотрения на общественных обсуждениях. Процедура организации и проведения общественных обсуждений в отношении Проекта документации обеспечена уполномоченным органом - администрацией г.Нижнего Новгорода. Материалы общественных обсуждений направлены в Министерство - орган уполномоченный на утверждение такой документации. Министерством в соответствии с предоставленными полномочиями при получении от администрации г.Нижнего Новгорода материалов общественных обсуждений проанализирован протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений. Согласно протоколу общественных обсуждений от 19 февраля 2021 г. и заключению о результатах таких общественных обсуждений от [дата] по указанному проекту ООО «Металлоизделия» в лице ФИО2 являлось участником общественных обсуждений. В материалах общественных обсуждений содержались, в том числе, уведомление, направленное ФИО2 в Комиссию от имени ООО «Металлоизделия», и копия доверенности, выданная генеральным директором ООО «Металлоизделия» ФИО13 ФИО2 о возможности представлять интересы доверителя. Предложения/замечания, поступившие от ООО «Металлоизделия», отражены в данных документах. Комиссией общественные обсуждения по проекту признаны состоявшимися. С учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений Министерством принято решение об утверждении Проекта документации.

В части доводов административного истца, о том, что Министерство не вправе было разрешать ООО «СЗ»Андор» подготовку документации по планировке территории, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГрК РФ уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Уполномоченный орган с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории.

Следовательно, уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации осуществляют разработку документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и объектов, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований. Также подготовка документации по планировке территории осуществляется физическими или юридическими лицами за счет их средств. Утверждение документации осуществляется уполномоченным органом, в рассматриваемом случае – Министерством.

Так, в соответствии со статьей 46 ГрК РФ, с учетом положений Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», в связи с заявлением ООО «Специализированный застройщик «Андор» от 2 ноября 2019г. №978, приказом Министерства от 23 января 2020г. [номер] разрешена подготовка документация по планировке территории и установлено, что документация должна быть представлена в Министерство не позднее одного года со дня издания настоящего приказа.

Документация по планировке территории, подготовленная ООО «ВолгоВятПроектСтрой» и ООО НПО «Архстрой» по заказу ООО «Специализированный застройщик «Андор», была предоставлена в Министерство письмом от 6 апреля 2020 г., № 06/04, однако отклонена и направлена на доработку. То есть сроки предоставления документации в Министерство, установленные приказом от 23 января 2020г. № 07-02-02/3, застройщиком соблюдены.

Доработанная с учетом замечаний Министерства документация по планировке территории в соответствии с частью 4 статьи 46 ГрК РФ прошла проверку Министерства на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, и согласно требованиям части 5 статьи 46 ГрК РФ до ее утверждения была направлена в уполномоченный орган для рассмотрения на общественных обсуждениях. 

В соответствии со статьями 45, 46 ГрК РФ, также согласно статье 2.1 Закона №197-З Министерство наделено полномочиями по утверждению документации по планировке территории в границах городских округов или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Процедура организации и проведения общественных обсуждений в отношении документации по планировке обеспечена уполномоченным органом - Администрацией г. Нижнего Новгорода. Материалы общественных обсуждений направлены в Министерство - орган уполномоченный на утверждение такой документации.

Министерством в соответствии с предоставленными полномочиями, при получении от администрации г.Нижнего Новгорода материалов общественных обсуждений, проанализирован протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений. 

Исходя из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 ГрК РФ целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования. Между тем в связи с замечаниями, поступившими в ходе общественных обсуждений в период с 29.01.2021 г. по 10.02.2021 г., Министерством принято решение об отклонении документация по планировке территории и направлении на доработку. 

По результатам рассмотрения доработанной по замечаниям Документации по планировке территории, с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, Министерством принято решение о ее утверждении.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.4, 4.2, 4,3 Положения о регистрации нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти области в Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 №41, Государственно-правовым департаментом Нижегородской области проведена правовая экспертиза Документации по планировке на соответствие законодательству Российской Федерации и Нижегородской области, а также антикоррупционная экспертиза, по результатам которой приказ Министерства включен в Реестр нормативных актов.

Таким образом, Документация по планировке соответствует законодательству Российской Федерации и Нижегородской области и не содержит коррупциогенных факторов.

Доводы административного истца об ограничении его прав на земельный участок, об изъятии земельного участка и о принудительном изменении вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренными документацией по планировке территории, также несостоятельны ввиду следующего: в соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В отношении территории в границах улиц [адрес] генеральным планом Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. №22 (далее – Генеральный план) предусмотрено развитие многоэтажной застройки с локализацией в центре учебной функции. Данная территория, в том числе земельный участок Административного истца расположены в функциональной зоне Жм3 - «зоны многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки». Функциональное зонирование для данной территории установлено с момента утверждения генерального плана, изменения в Генеральный план в отношении рассматриваемой территории не вносились.

Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22 (далее – Правила), поддерживают решения Генерального плана в части реорганизации существующей застройки в смешанную общественную и многоквартирную застройку. Вышеуказанная территория, в том числе земельный участок Административного истца расположены в территориальной зоне П*ТЖсм – «зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку, проектная». Изменений в территориальное зонирование Правил в отношении рассматриваемой территории также не вносилось.

Согласно статье 36.9 части III Правил зона П*ТЖсм выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

Предусмотренные Генеральным планом решения реализовываются в соответствии со статьей 26 ГрК РФ путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, в том числе в рамках комплексного развития территории. 

Решение о комплексном развитии территории в границах улиц [адрес] до настоящего времени не принято. 

На данную территорию по заказу ООО «Специализированный застройщик «Андор» разработана документация по планировке территории, в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, установления границ земельных участков.

Документацией по планировке территории на основании решений, предусмотренных Генеральным планом, предусмотрено строительство многоквартирных домов с элементами благоустройства, также строительство объектов социальной инфраструктуры. 

В том числе, в соответствии с нормами пункта 2.7 раздела 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2015 № 921, устанавливающего расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов образования, Документацией даны проектные предложения по размещению на земельном участке с кадастровым номером [номер] дошкольной образовательной организации и по изменению вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, на «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Вышеуказанные проектные предложения по размещению на земельном участке административного истца детского дошкольного учреждения не предусматривают изъятие или резервирование данного участка.

В соответствии с нормами статьи 43 ГрК РФ раздел IV документации по планировке территории содержит Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. На чертежах отображены границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Указанный Перечень не содержит информации о земельном участке с кадастровым номером [номер], принадлежащем административному истцу, и соответственно не подлежит изъятию.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным статьей 49 ЗК РФ. Основание, связанное с размещением дошкольной образовательной организации, в данной статье не поименовано.

Относительно проектных предложений по изменению вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, на «дошкольное, начальное и среднее общее образование», суд обращает внимание на то, что исходя из положений статьи 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе выбирать любой из предусмотренных градостроительным регламентом основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований. Выбор видов разрешенного использования должен не просто осуществляться собственником путем формирования воли, а должен выражаться в форме конкретного обращения правообладателя участка в Росреестр с заявлением об изменении видов разрешенного использования и внесением соответствующих изменений, то есть документацией по планировке территории вид разрешенного использования земельного участка не изменяется, а лишь предлагается к изменению, при условии достижения договоренностей с собственником земельного участка о его выкупе с целью строительства дошкольного учреждения.

Таким образом, документацией по планировке территории даны проектные предложения по перспективному развитию территории в соответствии с решениями Генерального плана, в том числе предусматривающие перспективные решения о возможном (при соблюдении определенных процедур) строительстве детского дошкольного учреждения на земельном участке, принадлежащем административному истцу, с последующим изменением вида разрешенного использования земельного участка. Перспективные решения не могут расцениваться как лишение административного истца права владения участком. Он вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, совершая в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В отношении доводов административного истца, изложенных в дополнении №2, о несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер], указанного в документации по планировке, сведениям Росреестра, судом отмечается следующее: в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с обращением ООО «Металлоизделия» от 20 июня 2024г. №Вх-330-293830/2, приказом Министерства установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер] «под административно-торговый комплекс» виду разрешенного использования «деловое управление, магазины» (код 4.1, код 4.4), установленному классификатором, то есть при утверждении 24 января 2022г. документации по планировке территории земельный участок административного истца имел вид «под административно-торговый комплекс». Следовательно, в данной части документация соответствует действующему законодательству, а соответствующие доводы истца несостоятельны.

Относительно доводов административного истца об исполнителе проектной документации (недействующая организация, указанная в шапке проектной документации) и года составления проектной документации от ООО «Волговятпроектстрой» суд указывает на следующее.

В материалах дела имеется информационное письмо ООО «Волговятпроектстрой», из которого следует, что проект планировки и межевания территории «Документация по планировки территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц [адрес]» был разработан ООО «Волговятпроектстрой» (ИНН [номер]) в 2020г. на основании договора [номер] от 31.01.2020 г., заключенного с ООО «СЗ «Андор». Указание на титульных листах вышеуказанной разработанной документации в качестве генерального проектировщика Общества с ограниченной ответственностью Проектный институт «Волговятпроектстрой (ООО ПИ «ВВПС»), включая его ИНН, КПП, ОГРН, адрес, а также год разработки документации являются технической ошибкой. Надлежащим и фактическим генеральным проектировщиком вышеуказанной разработанной документации считается ООО «Волговятпроектстрой» (ИНН [номер], ОГРН [номер], адрес [адрес]), являющееся членом СРО А «МОПО» (регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-П[номер]) и членом СРО Ассоциация «ИГИС» (регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-И[номер]).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что процедура утверждения оспариваемого приказа соблюдена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемый приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области не противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права, а также заблуждении относительно фактических обстоятельств принятия оспариваемого нормативного акта. При этом проект планировки территории является основой для последующей разработки проектов межевания территории и разрабатывается с целью выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, поэтому реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Административный истец не лишен возможности вносить изменения в утвержденную документацию по планировке территории в порядке, предусмотренном действующим законодательством с соблюдением всех предусмотренных процедур.

Соответственно, в судебном заседании не нашли своего подтверждения и доводы стороны административного истца относительно того, что оспариваемый приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Металлоизделия».

Проанализировав содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации нормы права, суд пришел к выводу о том, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к указаниям в схемах функциональных зон и красных линий, в зависимости от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории. Проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан (организаций), право собственности которых на объект недвижимого имущества, может быть затронуто предполагаемым строительством, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей муниципального образования, устойчивого развития территории муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «Металлоизделия» о признании недействующим Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.01.2022 №07-02-03/4, в связи с чем, в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Металлоизделия» о признании недействующим Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.01.2022 №07-02-03/4 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.Е. Дуцева

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2025 года

Судья областного суда Н.Е. Дуцева