Дело № 2а-4199/2024

24RS0028-01-2024-004805-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 12 декабря 2024 года 

Кировский районный суд г. Красноярска 

в составе председательствующего судьи Мугако М.Д.,

при секретаре Владимировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц отделения судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю 

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в Кировский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением, в котором оспаривает бездействие должностных лиц отделения судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска, выразившееся в не регистрации обращения от 21.06.2024 о записи на личный прием через электронный сервис «запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном сайте ФССП России, не направлении ответа на данное обращение или уведомления о переадресации, просит возложить обязанность дать ответ по существу обращения или направить уведомление о переадресации.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело без его участия.

Иные лица, участвующие в деле: соответчики представители ОСП по Кировскому району г. Красноярска, ГУ ФССП России по Красноярскому краю, начальник ОСП по Кировскому району г. Красноярска, представитель заинтересованного лица АО «Почта России», извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. 

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статья 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Статья 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: 1) взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; 3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

Согласно ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статья 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Приказом ФССП России от 12.10.2016 № 540 «Об установлении графика личного приема граждан и представителей организаций должностными лицами территориальных органов ФССП России» в соответствии со статьями 2, 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, а также в целях обеспечения конституционного права граждан на обращение в государственные органы и защиты их законных интересов предусмотрено установление времени проведения личного приема граждан и представителей организаций для должностных лиц аппарата управления и структурных подразделений территориальных органов ФССП России согласно приложению (начальники отделов - старшие судебные приставы (вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00); заместители начальника отдела - заместители старшего судебного пристава (среда с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00); судебные приставы-исполнители (вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00).

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, истец обратился в ОСП по Кировскому району г. Красноярска с заявлением об обеспечении возможности производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям ОСП по Кировскому району г. Красноярска через электронный сервис «запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном сайте ФССП России. Заявление мотивировано тем, что электронный сервис работает не корректно.

Как следует из текста заявления, оно подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно накладной о получении сотрудником ОСП по Кировскому району г. Красноярска заказной корреспонденции заявление получено 08.07.2024.

Согласно штампу на обращении оно зарегистрировано в отделении судебных приставов 31.07.2024. 

Ответ на обращение направлен истцу 30.08.2024, то есть с пропуском установленного срока (срок для направления ответа истекал 12.08.2024 – 3 дня для регистрации и 30 дней для направления ответа, с учетом выпадения срока на выходной день), что подтверждается списком корреспонденции, направленной почтовой связью, с отметкой почтового отделения о получении.

Как указано в ответе, по вопросам записи на личный прием истцу рекомендовано обратиться в ГУ ФССП России по Красноярскому краю.

Таким образом, вопреки доводам истца, обращение рассмотрено и по результатам его рассмотрения направлен разъяснительный ответ по существу поставленных вопросов.

Суд полагает, что с учетом компетенции отделения судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска истцу обоснованно было разъяснено право обращения в ГУ ФССП России по Красноярскому краю по вопросам работы электронного сервиса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, нарушение прав и свобод административного истца является необходимым основанием для удовлетворения иска о признании незаконным бездействия публичного органа. Отсутствие таких нарушений исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно на административного истца возложено бремя доказывая обстоятельств нарушения таких прав.

Учитывая приведенные нормы права, суд не может согласиться с доводами истца о признании незаконным бездействия в части не регистрации обращения и не направления ответа в установленный срок, поскольку совокупность вышеназванных условий отсутствует.

Учитывая, что как в заявлении, поступившем 08.07.2024 в отделение судебных приставов, так и в исковом заявлении истец не указывал, что он является стороной исполнительного производства, для какой цели ему необходимо записаться на личный прием, судом истцу направлен соответствующий запрос.

Согласно письменному объяснению истца, в ОСП по Кировскому району г. Красноярска исполнительных производств с участием истца не находится, стороной исполнительного производства он не является. 

Каких-либо фактических обстоятельств, свидетельствующих о необходимости обращения на личный прием к должностным лицам ОСП по Кировскому району, истцом в объяснении не приведено.

При этом суд учитывает, что на официальной странице в сети Интернет ГУ ФССП России по Красноярскому краю (r24.fssp.gov.ru) размещена общедоступная информация о графике личного приема начальниками отделов судебных приставов, их заместителями и судебными приставами-исполнителями, которая полностью соответствует указанному выше Приказу ФССП России от 12.10.2016 № 540 «Об установлении графика личного приема граждан и представителей организаций должностными лицами территориальных органов ФССП России».

Действующим федеральным законодательством реализация права граждан на личный прием у судебных приставов не предусматривает обязательной предварительной записи, что не ограничивает возможности посещения личного приема и не нарушает прав граждан на личный прием.

Истец не был лишен возможности записаться на личный прием посредством телефонной связи или лично (через представителя) явиться в отделение судебных приставов во время, установленное для личного приема.

Законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Поскольку ответ на обращение истцу направлен еще до принятия иска к производству суда, нарушений прав административного истца, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты, не установлено.

Несвоевременное направление ему ответа само по себе не повлекло для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, в том числе, на получение информации, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 КАС РФ.

Учитывая изложенное, не имеется оснований для признания незаконным бездействия. Поскольку ответ на обращение истцу фактически направлен, оснований для возложения обязанности так же не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме изготовлено 26.12.2024.

Судья Мугако М.Д.