Дело №2а-626/2025

27RS0004-01-2024-010087-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 июня 2025 года

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе 

Председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при помощнике судьи Судник К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по снятию защитного сооружения с учета, возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю) с исковым заявлением, в котором с учетом неоднократно уточненных требований просил признать незаконным бездействие по непринятию мер по снятию с учета фактически отсутствующих защитных сооружений гражданской обороны с учетными номерами 138-28 (ПРУ), 139-28 (ПРУ), 140-28 (ПРУ), 145-28 (ПРУ), 147-28 (ПРУ); возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю обязанность принять меры по снятию с учета защитных сооружений по адресам: 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 147-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 145-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 140-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 139-28 (ПРУ); Хабаровский край, Верхнебуреинский район, Чегдомын-2 (ЦЭС) ОАО «Хабаровскэнерго», корпус 1, инвентарный номер ЗС ГО № 138-28 (ПРУ) (далее по тексту – спорные объекты, ЗС ГО с номерами 138-28 (ПРУ), 139-28 (ПРУ), 140-28 (ПРУ), 145-28 (ПРУ), 147-28 (ПРУ)), создать соответствующую комиссию, уполномоченную на проведение документальной оценки спорных ЗС ГО по проектной и иной технической документации, проведению натурной оценки спорных ЗС ГО на наличие признаков ЗС ГО и на принятие решения об исключении спорных ЗС ГО из журнала учета, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а также распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, изучения имеющейся документации и проведения осмотров ЗС ГО с учетными номерами 138-28 (ПРУ), 139-28 (ПРУ), 140-28 (ПРУ), 145-28 (ПРУ), 147-28 (ПРУ) установлена невозможность их использования в качестве защитных сооружений. При этом, уполномоченными на то органами государственной власти, несмотря на наличие подтверждений несоответствия документации на указанные ГС ГО их фактическому состоянию, а также предъявляемым требованиям законодательства, не принималось необходимых мер, направленных на приведение указанных объектов в соответствие с требованиями нормативных документов либо снятие их с учета, как утративших защитные свойства. В соответствии с п.2.6 Приказа МСЧ России от 15.12.2022 №583, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, находящегося в собственности этой организации. Учитывая, что в ходе проведения проверки объектов гражданской обороны на месте расположения ЗС ГО с учетными номерами 138-28 (ПРУ), 139-28 (ПРУ), 140-28 (ПРУ), 145-28 (ПРУ), 147-28 (ПРУ) фактически обнаружено не было, как и не было установлено наличие у организаций, на территории которых должны были быть расположены указанные объекты, права собственности или иного вещного права, как на индивидуально-определенное имущество, такие организации лишены возможности реализации п.2.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО, как собственники данных объектов.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МЧС России, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Определением суда от 18.09.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

Определением судьи от 22.05.2025 определено, что дело подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 04.06.2025 привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, заинтересованного лица - Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Определением суда от 26.06.2025 прекращено производство по делу в части требований прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанностей создать соответствующую комиссию, уполномоченную на проведение документальной оценки спорных ЗС ГО по проектной и иной технической документации, проведению натурной оценки спорных ЗС ГО на наличие признаков ЗС ГО и на принятие решения об исключении спорных ЗС ГО из журнала учета, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568.

В отзыве на административный иск и дополнениях к нему административный ответчик Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что оно не занимается постановкой на учет защитных сооружений, самостоятельно не вносит защитные сооружения в реестр защитных сооружений, не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса защитных сооружений. Правообладатели спорных ЗС ГО, а также МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не обращались в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю по вопросу снятия с учета спорных защитных сооружений. 

В отзыве на административный иск административный ответчик - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО указало, что спорные объекты не учтены в реестре федерального имущества и правообладателями к учету не заявлены. Спорные защитные сооружения фактически отсутствуют, в связи с чем мероприятия по регистрации права собственности РФ, а также по подготовке документов на снятие защитного сооружения с учета по правилам Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 не проводились по причине отсутствия законных оснований. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь на их незаконность. Пояснила, что снятие с учета защитных сооружений производится на основании пакета документов и заявления правообладателя объекта. Полномочий для снятия спорных объектов с учета не имеется.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные прокурором требования поддержал, ссылаясь на то, что право на вещь не может существовать без самой вещи. Так как объекты, указанные в иске, не имеют признаков защитных сооружений ГО, то защитные сооружения фактически отсутствуют, следовательно, права собственности на них не имеется. В этой ситуации процедура снятия с учета защитных сооружений применена быть не может, так как при отсутствии собственника положения Порядка не могут быть реализованы. 

Представителя заинтересованного лица КГБУЗ «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснил, что защитное сооружение, находящееся по документам в подвале учреждения, как таковым защитным сооружение не является. Больница не сможет провести мероприятия для снятия его с учета, ввиду невозможности оформления необходимых документов. Имеющийся паспорт в виде копии не подписан уполномоченными лицами, не заверен и вызывает сомнения. Оригинала паспорта не имеется. Правообладателем защитного сооружения больница не является, так как оно ему согласно документации не передавалось.

Представители иных заинтересованных лиц АО «ДГК», ООО Мастер Плюс», КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ), к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту Порядок создания убежищ).

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства РФ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в пос. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края расположены пять ЗС ГО, которым присвоены номера:

- № 138-28 (ПРУ), находящееся по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, Чегдомын-2 (ЦЭС) ОАО «Хабаровскэнерго», корпус 1, подвал цеха №2, ЗС ГО принадлежит АО «ДГК» филиала «ХТСК» СП «Хабаровская ТЭЦ 2», имеет вместимость 100 человек, площадь 130 кв.м., объем 110 куб. м., год ввода в эксплуатации 1959г., 

- № 139-28 (ПРУ), находящееся по адресу: 

<

...>, центральный корпус, подвал, принадлежность - КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница». Имеет вместимость 300 человек, площадь 890 кв.м., объем 215 куб. м., год ввода в эксплуатации 1989г., дата проведения последнего ТО и ремонта 2016 ТР., 

- № 140-28 (ПРУ), расположенное по адресу: 

<

...>, туберкулезное отделение, подвал, принадлежит КГБУЗ «Туберкулезная больница МЗ ХК», имеет вместимость 70 человек, площадь 400 кв.м., объем 386 куб. м., год ввода в эксплуатации 1954г., 

- № 145-28 (ПРУ), находящееся по адресу: 

<

...>, инфекционное отделение; принадлежность - КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница», имеет вместимость 600 человек, площадь 175 кв.м., объем 244 куб. м., год ввода в эксплуатации 1971г..

- № 147-28 (ПРУ) по адресу: 

<

...>, подвал, принадлежность - ООО «Мастер Плюс», вместимость 50 человек, площадь 157 кв.м., объем 45 куб. м., год ввода в эксплуатации 1969г..

По всем указанным ЗС ГО в Журнале учета ЗС ГО данные о наличии III режима вентиляции, ДЭС (марка, мощность), характере использования в мирное время - отсутствуют. Готовность к приему укрываемых - ОГ.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: 

<

...> расположена Ургальская ЦЭС. Количество этажей «-», в том числе подземных 0. Год ввода в эксплуатацию и год завершения строительства – данные отсутствуют. Правообладатель – АО «ДГК с 31.07.2012. 

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: по адресу: 

<

...> стр..2 расположено здание, находящиеся в оперативном управлении КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края с 01.07.2009.. 

Согласно выпискам из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, по адресу: 

<

...> расположены нежилые здания, находящиеся в оперативном управлении КГБУЗ «Туберкулезная больница» (туберкулезное отделение, количество этажей 3, в том числе подвальных 1) и КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, с 24.12.2015 и 23.04.2010, соответственно. 

Из выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером №, следует, что по адресу: РФ, 

<

...>, расположен многоквартирный жилой дом, количество этажей -5, в том числе подземных – 0, год завершения строительства – 1993.

По всем указанным объектам недвижимости в выписках ЕГРН не содержатся сведения о наличии ЗС ГО.

В технических паспортах на здания, указанные в иске, объекты с наименованием защитное сооружение отсутствуют.

Согласно ответам АО «ДГК» от 04.06.2025, 17.06.2024 по адресу: Верхнебуреинский район, Чегдомын-2 (ЦЭС), корп.1 находится котельный цех №2 (Ургальская ЦЭС). Здания котельного цеха введены в эксплуатацию в период с 1965 по 1966 г.г. Площадь подвального помещения составляет 188,9 кв.м., высота 3,15 м, объем 595 куб. м. Защитное сооружение не используется, в помещении ничего не находится.

В ответе от 29.08.2025 Министерства имущества Хабаровского края указано, что здание с кадастровым номером № является нежилым зданием инфекционной больницы, здание с кадастровым номером № является туберкулезным отделением. 

Из ответа КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» МЗ Хабаровского края от 28.05.2025 следует, что по адресу: 

<

...> располагается главный корпус КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» МЗ Хабаровского края с подвальными помещениями (инвентарный номер 139-28 (ПРУ)). Данные о введении объекта как объекта ЗС ГО отсутствуют. При передаче объекта в 1994 году от министерства обороны РФ в министерство здравоохранения Хабаровского края в подвальных помещениях располагались только коммуникации (ХВС, ГВС, КНС, системы отопления и электроснабжения), обеспечивающие жизнедеятельность здания, какие-либо помещения, оборудованные для целей ЗС ГО, отсутствовали. Общая площадь подвальных помещений 3279,3 кв.м. Конструктивные особенности подвальных помещений не позволяют разместить в них объекты ЗС ГО,

В подвальных помещениях инфекционного отделения по адресу: 

<

...> (инвентарный номер 145-28 (ПРУ)) с момента постройки здания в 1971 году располагаются только коммуникации (ХВС, ГВС, КНС, системы отопления и электроснабжения), обеспечивающие жизнедеятельность здания, какие-либо помещения, оборудованные для целей ЗС ГО, отсутствовали. Общая площадь подвальных помещений 93,9 кв.м. Конструктивные особенности подвальных помещений не позволяют разместить в них объекты ЗС ГО. 

Согласно ответу КГБУЗ «Туберкулезная больница» от 03.06.2025 сооружение – подвальное помещение здания туберкулезной больницы, расположенное по адресу: 

<

...> (1), используется для прокладки коммуникаций жизнеобеспечения, к категории защитных сооружений не относится, не оборудовано по установленным к ЗС ГО требованиям. Данные обстоятельства также отражены в акте осмотра прокурора от 02.06.2025.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) с инв. № 138-28 от 22.08.2018г., комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению указанного защитного сооружения и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1959 году и находится на балансе АО «ДГК» филиала «ХТСК» СП «Хабаровская ТЭЦ 2». Площадь составляет 130 кв.м.. Вход в ПРУ не оборудован защитно-герметичной дверью, отсутствует фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, инженерно-технические системы, дизельная электростанция, аварийное освещение, водоснабжение. Данное ЗС ГО не соответствует предъявленным требованиям и не готово к использованию по приему укрываемых. Выводы комиссии: включение данного уркрытия в Журнал ЗС ГО необоснованно, доведение укрытия до предъявляемых требований к ЗС ГО нецелесообразно. 

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) с инв. № 139-28 от 22.08.2018г., комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению указанного защитного сооружения и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1989 году и находится на балансе Министерства Хабаровского края, используется КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница». ПРУ расположено в подвале здания центрального корпуса указанной больницы, площадь составляет 3365 кв.м.. Вход в ПРУ не оборудован защитно-герметичной дверью, отсутствует фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, инженерно-технические системы, дизельная электростанция, аварийное освещение, водоснабжение. Данное ЗС ГО не соответствует предъявленным требованиям и не готово к использованию по приему укрываемых. Выводы комиссии: включение данного укрытия в Журнал ЗС ГО необоснованно, доведение укрытия до предъявляемых требований к ЗС ГО нецелесообразно. 

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) с инв. № 140-28 от 22.08.2018г. следует, что комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению указанного защитного сооружения и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1954 году и находится на балансе и используется КГБУЗ «Туберкулезная больница МЗ ХК». ПРУ расположено в подвале здания туберкулезного отделения указанной больницы, площадь составляет 283 кв.м.. Вход в ПРУ не оборудован защитно-герметичной дверью, отсутствует фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, инженерно-технические системы, дизельная электростанция, аварийное освещение, водоснабжение. Данное ЗС ГО не соответствует предъявленным требованиям и не готово к использованию по приему укрываемых. Выводы комиссии: включение данного укрытия в Журнал ЗС ГО необоснованно, доведение укрытия до предъявляемых требований к ЗС ГО нецелесообразно. 

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) с инв. № 145-28 от 22.08.2018г., комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению указанного защитного сооружения и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1971 году и находится на балансе Министерства Хабаровского края. ПРУ расположено в подвале здания инфекционного отделения указанной больницы, площадь составляет 244 кв.м.. Вход в ПРУ не оборудован защитно-герметичной дверью, отсутствует фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, инженерно-технические системы, дизельная электростанция, аварийное освещение, водоснабжение. Данное ЗС ГО не соответствует предъявленным требованиям и не готово к использованию по приему укрываемых. Выводы комиссии: включение данного укрытия в Журнал ЗС ГО необоснованно, доведение укрытия до предъявляемых требований к ЗС ГО нецелесообразно. 

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) с инв. № 147-28 от 22.08.2018г., комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению указанного защитного сооружения и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1993 году и находится на балансе общедомового пользования, обслуживается ООО «Мастер Плюс». ПРУ расположено в подвале жилого дома, площадь составляет 909 кв.м.. Вход в ПРУ не оборудован защитно-герметичной дверью, отсутствует фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, инженерно-технические системы, дизельная электростанция, аварийное освещение, водоснабжение. Данное ЗС ГО не соответствует предъявленным требованиям и не готово к использованию по приему укрываемых. Выводы комиссии: включение данного укрытия в Журнал ЗС ГО необоснованно, доведение укрытия до предъявляемых требований к ЗС ГО нецелесообразно. 

15.11.2024 года в отношении спорных ЗС ГО проведена инвентаризация, оценка содержания и использования ЗС ГО и составлены акты инвентаризации, согласно которым комиссия установила наличие несоответствий сведений, указанных в Паспортах ЗС ГО и Журнале учета ЗС ГО, и пришла к выводу, что спорные ЗО ГО, каждое в отдельности, не соответствует предъявленным требованиям и не готово к использованию по назначению. Подлежит снятию с учета.

В соответствии с актами осмотров (места, территорий, задний, сооружений, документов), проведенных прокурором с участием представителей начальника отдела ГО и ЧС администрации Верхнебуреинского района, представителей организаций – правообладателей зданий, дознавателя ОНД и ПР по Верхнебуреинскому району в целях проверки защитных сооружений, установлено: 

- место расположения объекта ЗС ГО № 138-28 (ПРУ) не установлено. Защитное сооружение на территории котельного цеха №2 СП «ХТЭЦ» не обнаружено. Сооружений, имеющих в своем составе помещения, которые возможно использовать в качестве укрытий не имеется. Зданий из пяти этажей, имеющих в своем составе подвальное помещение площадью 2055 кв.м. не обнаружено. По адресу имеется подвальное помещение, расположенное в 1-этажном здании проходной котельного цеха, площадью 130 кв.м.. Осмотренное подвальное помещение не пригодно для размещения людей, не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, инженерные системы, обязательные для убежищ, отсутствуют в полном объеме, не готово к использованию по назначению (акт осмотра от 14.06.2024),

- ЗС ГО № 139-28 (ПРУ), расположено в подвальном помещении 3-х этажного здания по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Входы не герметизированы, возможность герметизации отсутствует. Инженерные системы, обязательные для ЗС ГО, отсутствуют в полном объеме, не готово к использованию по назначению. Входы оборудованы внутри помещений здания (акт осмотра от 19.06.2024);

- ЗС ГО № 140-28 (ПРУ) не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, инженерные системы, обязательные для защитных сооружений, отсутствуют в полном объеме, не готово к использованию по назначению. Входы оборудованы внутри помещений здания. Возможность входа и выхода на поверхность с внешней стороны здания отсутствует (акт осмотра от 18.06.2024),

- СЗ ГО №145-28 (ПРУ) расположено в подвальном помещении 2-х этажного здания инфекционного отделения по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Входы не герметизированы, возможность герметизации отсутствует. Инженерные системы, обязательные для ЗС ГО, отсутствуют в полном объеме, не готово к использованию по назначению. Входы оборудованы внутри помещений здания (акт осмотра от 19.06.2024;

-ЗС ГО № 147-28 (ПРУ) не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, инженерные системы, обязательные для ЗС ГО, отсутствуют в полном объеме, не готово к приему укрываемых. Подвальное помещение находится в 5-ти этажном многоквартирном жилом доме 10 по ул. Мира р.п. Чегдомын. Входы в подвал представляют собой двери, возможность герметизации которых отсутствует. Имеется 6 открытых продухов, возможность герметизации которых отсутствует. (акт осмотра от 19.06.2024),

К актам осмотра приложены фотоматериалы, подтверждающие изложенное в акте сведения.

Согласно предоставленным в материалы дела паспортам ЗС ГО: 

убежище № 138-28 принадлежит ОАО «Хабаровскэнерго», назначение: укрытие населения, дата ввода в эксплуатацию 1978 год, вместимость 890 человек, площадь 2055 кв. м, общий объем 4521, расположение убежища - встроенное в здание 5 этажей, подвальное помещение, количество входов – 3, организация, возводившая убежище: не указана, класс убежища ПУ-4, дата заполнения паспорта – 01.11.2012;

убежище № 139-28 принадлежит Отделу здравоохранения, назначение: не указано, дата ввода в эксплуатацию не указана, вместимость 300 человек, площадь не указана, общий объем не указан, встроенное в здание 4 этажей, подвальное помещение, количество входов - 2, организация, возводившая убежище: не указана, класс убежища ПУ-4, дата заполнения паспорта – 01.11.2012;

убежище № 140-28 принадлежит Отделу здравоохранения Верхнебуреинского района, назначение: не указано, дата ввода в эксплуатацию не указана, вместимость 70 человек, площадь не указана, общий объем не указан, встроенное в здание 2 этажей, подвальное помещение, количество входов - 2, класс убежища ПУ-4, дата заполнения паспорта – 01.11.2012, организация, возводившая убежище: не указана;

убежище № 145-28 принадлежит Отделу здравоохранения Верхнебуреинского района, назначение: не указано, дата ввода в эксплуатацию не указана, вместимость 60 человек, площадь не указана, общий объем не указан, встроенное в здание 2 этажей, подвальное помещение, количество входов - 1, организация, возводившая убежище: не указана, класс убежища ПУ-4, дата заполнения паспорта – 01.11.2012,

убежище № 147-28 принадлежит ООО «Мастер Плюс», назначение: сведения отсутствуют, дата ввода в эксплуатацию 1969 год, вместимость 50 человек, площадь 157 кв. м, общий объем 45, встроенное в здание 3 этажей, организация, возводившая убежище: сведения отсутствуют, класс убежища ПУ-2, дата заполнения паспорта – 2018.

Согласно техническим характеристикам, указанным в паспортах убежища, не оборудованы аварийными выходами, отсутствует вентиляционная система, герметизация, водоснабжение, канализация. Инструмент, инвентарь и оборудование. Имеются система отопления и электроснабжения.

В паспортах ЗС ГО не заполнены сведения об ответственном представителе организации, эксплуатирующей защитное сооружение, отсутствует печать организации, подпись, фамилия, инициалы ответственного представителя.

Из ответа администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 06.06.2025 следует, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> построен в 1993 году. Документы о вводе дома в эксплуатацию отсутствуют. Сведения о сооружениях до строительства дома по указанному адресу отсутствуют.

Помимо этого в судебном заседании установлено, что 22.02.2024 АО «ДГК» направило в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю комплект документов на снятие с учета ЗС ГО с номером 128-28. Данный комплект документов был направлен в комиссию МЧС России. 06.12.2024 документация на снятие с учета ЗС ГО возвращена в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на доработку ввиду выявленных недостатков, в том числе в связи с наличием противоречий в сведениях, указанных в паспорте убежища и журнале учета ЗС ГО, а также ввиду отсутствия выписки из реестра федерального имущества (собственности субъекта РФ или муниципального образования). 13.01.2025 ГУ МЧС России по Хабаровскому краю возвратило АО «ДГК» документы на доработку выявленных недостатков. 

Мероприятия по снятию с учета иных указанных в административном иске ЗС ГО, в соответствии с установленным порядком не осуществлялись.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны признаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила № 583) также предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Защитному сооружению органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям присваиваются инвентарные номера в соответствии с нумерацией защитного сооружения, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (п.2.4 Правил).

Согласно пункту 45 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом МЧС России от 27.03.2020г. № 217 (действующему на момент возникновения спорных правоотношений), к функциям ГУ МЧС России относится организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пунктам 12, 22 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 28.03.2025г. № 258, к функциям ГУ МЧС России в области гражданской обороны относятся осуществление на территории субъекта Российской Федерации методического руководства созданием, реконструкцией и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения (п. 12); организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 22).

Согласно Методическим рекомендациям по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации в 2018 году, сформированным в Письме МЧС России от 04.06.2018г. № 43-4977-11 (действующим на момент проведения инвентаризации), основными задачами инвентаризации являются: выявление фактического наличия ЗС ГО и оценка их основных тактико-технических характеристик; оценка готовности ЗС ГО к использованию по предназначению (готово, ограничено готово, не готово); определение мер, направленных на обеспечение сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО; уточнения учетных сведений ЗС ГО.

Обобщенные материалы по федеральным округам до 30.11.2018г. представляются на электронных носителях в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России через региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные правами систематизации информации по федеральным округам (Ставропольского края - СКФО, Нижегородской области - ПФО, Свердловской области - УФО, Хабаровского края - ДФО).

Из материалов административного дела следует, что спорные объекты гражданской обороны прошли инвентаризацию ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 22.08.2018г., по результатам которой комиссия пришла к выводу о необоснованной постановке спорных ЗС ГО на учет и их фактическом отсутствии по указанным адресам, в связи с чем они подлежат исключению их перечня ЗС ГО.

При этом, сведения, достоверно свидетельствующие о передаче спорных ЗС ГО, а также полномочий по содержанию и пользованию каким-либо юридическим лицам, в материалах административного дела отсутствуют.

Таким образом, при наличии в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю еще с 2018 года сведений о фактическом отсутствии спорных ЗС ГО по указанным в журнале учета ЗС ГО адресам, и необоснованности поставленных на учет спорных защитных сооружений гражданской обороны, каких-либо мер к снятию указанных защитных сооружений административным ответчиком не принималось.

Кроме того, суд отмечает, что еще в 2020 году МЧС России было издано распоряжение от 08.08.2020г. № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов», которой руководителям территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации в срок до 30.09.2020г. предложено сформировать комиссии в субъектах Российской Федерации с включением по согласованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представителей территориальных органов Роимущества в соответствующем субъекте Российской Федерации в целях принятия решения об исключении объектов из журнала учета ЗС ГО (п.1, 2 Приложения к Распоряжению.

Доводы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю об отсутствии доказательств необоснованности постановки на учет спорных ЗС ГО опровергаются материалами административного дела.

Согласно п.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Спорные ЗС ГО были введены в эксплуатацию на основании ранее действовавшего законодательства СССР. Порядок приемки в эксплуатацию ЗС ГО и их содержания осуществлялся в соответствии с СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время», утвержденными 12.08.1974г. Госстроем СССР (далее по тексту – Инструкция по приемке), СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984г. Госстроем СССР.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции по приемке, в эксплуатируемом защитном сооружении должна быть следующая документация: правила содержания и табель оснащения защитного сооружения; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; паспорт убежища (противорадиационного укрытия), журнал проверки состояния защитного сооружения; план защитного сооружения с указанием оборудования для сидения и лежания и путей эвакуации; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и др. инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Согласно п.1.3 Инструкции по приемке, акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения составляется по форме приложения 1.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены в материалы дела доказательства в обоснование своих доводов. А именно: акты приемки в эксплуатацию защитных сооружений, заключения комиссии, проектно-техническая документация и другие.

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения процедуры снятия объекта с учета, установленной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.02.2002г. № 583, судом отклоняются ввиду следующего.

Судом установлено, что спорные ЗС ГО фактически отсутствуют, в реестре журнала учета ГУ МЧС России по Хабаровскому краю числятся необоснованно. Следовательно, установленная Правилами № 583 процедура снятия объектов с учета, применяемая для правомерно учтенных защитных сооружений, к спорным отношениям не применима.

Паспорта убежищ, составлены в 01.12.2012 (по ЗС ГО 138-28 (ПРУ), 139-28 (ПРУ), 140-28 (ПРУ), 145-28 (ПРУ)) и в 2018 году (по ЗС ГО № 147-28) без приложения документов с соблюдением требований законодательства. Информация, внесенная в паспорта, не соответствует сведениям технических паспортов на сами объекты недвижимости, в которых защитные сооружения не отражены. Отсутствуют иные документы, подтверждающие назначение спорных объектов при их строительстве и вводе в эксплуатацию и последующее его использование в качестве ЗС ГО.

Спорные объекты (здания) перешли к нынешним правообладателям как подвальные помещения и никогда не признавались защитными сооружениями гражданской обороны.

Наличие проведенной инвентаризации спорных объектов в качестве ЗС ГО без проверки порядка постановки объектов на учет достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом учтенным в качестве ЗС ГО не является.

Помимо этого суд учитывает, что одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст. 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Из системного толкования приведенного положения законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданский прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

Право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи. В случае сноса объекта недвижимости право собственности на него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества.

Материалами дела достоверно подтверждено, что спорные защитные сооружения фактически отсутствуют. Спорным ЗС ГО собственный кадастровый номер не присваивался. В связи с фактическим отсутствием спорные ЗС ГО не подлежат кадастровому учету и государственной регистрации, тем самым спорные ЗС ГО не отвечают требованиям, соблюдение которых является обязательным условием включения в реестр федеральной собственности.

При установленных обстоятельствах и при отсутствии спорных защитных сооружений в натуре является невозможным фактическое исполнение требований п.2.4 раздела 2 Методических рекомендаций и выполнения обязанности по обеспечению мероприятий по постановке и снятию ЗС ГО с учета в части предоставления комиссии всей необходимой документации, в том числе и правоустанавливающих документов на ЗС ГО, поскольку указанные документы не могут быть оформлены по причине отсутствия ЗС ГО. 

Вместе с тем, спорные объекты, необоснованно постановленные на учет в качестве защитных сооружений, продолжают числится в журнале учета защитных сооружений длительное время. Учет данных объектов в качестве защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, так как вводит в заблуждение граждан относительно защитных свойств объектов в случае наступления необходимости укрытия в них, что в свою очередь создает угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, включение обозначенных объектов без надлежащих правовых оснований в журнал учета ЗС ГО налагает дополнительные обременения по его включению в реестр федерального имущества и последующему его содержанию и эксплуатации, чем нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, или правообладателей объектов недвижимости, которым ЗС ГО не передано в установленном законом порядке.

Ссылка административного ответчика в суде на Приказ МЧС России № 258 от 28.03.2025г., судом принимается во внимание, поскольку он так же, как и ранее действовавшие приказы и рекомендации, предусматривает обязанность ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по организации учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 22) и не противоречит пункту 45 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом МЧС России от 27.03.2020г. № 217, утратившим силу в связи с изданием Приказа МЧС России № 258.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ГУ МЧС России по Хабаровскому краю допущено незаконное бездействие по непринятию мер по снятию с учета фактически отсутствующих защитных сооружений гражданской обороны, указанное бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает необходимым установить исполнимый срок для реализации решения суда - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку принятие мер по снятию защитных сооружений с учета относится к полномочиям территориального органа МЧС России, который ведет журналы снятых с учета защитных сооружений гражданской обороны, а также принимая во внимание, что указанные в административном иске объекты не находятся в федеральной собственности, то в требованиях к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области надлежит отказать.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия по непринятию мер по снятию защитного сооружения с учета, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, по непринятию мер по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны объект, расположенный по адресам: 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 147-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 145-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 140-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 139-28 (ПРУ); Хабаровский край, Верхнебуреинский район, Чегдомын-2 (ЦЭС) ОАО «Хабаровскэнерго», корпус 1, инвентарный номер ЗС ГО № 138-28 (ПРУ).

Возложить на Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу снять с учета защитных сооружений гражданской обороны объект, значащийся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенный по адресам: 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 147-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 145-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 140-28 (ПРУ); 

<

...>, инвентарный номер ЗС ГО № 139-28 (ПРУ); Хабаровский край, Верхнебуреинский район, Чегдомын-2 (ЦЭС) ОАО «Хабаровскэнерго», корпус 1, инвентарный номер ЗС ГО № 138-28 (ПРУ).

В требованиях к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025.