Дело № 2а-308/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Ефимовой Е.С., с участием представителей административного истцов: Горелову А.А., Рак А.В., действующих на основании доверенностей от 10.04.2019г., представителя ответчика МО МВД России «Бодайбинский» ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.05.2019г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-308/2019 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с исковыми заявлениями к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении в МО МВД России «Бодайбинский» предусмотренных законом условий содержания лишенных свободы лиц: минимальными нормами питания, возможности свободного перемещения между предметами мебели, индивидуальным спальным местом, свободного доступа к санитарным помещениям, возможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, естественного освещения, достаточности вентиляции, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату за удостоверение доверенности в размере 1500 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что согласно рапорта старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Бодайбинский» капитана полиции ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ на производственном участке «Аканак», расположенном на 65 км. автодороги Бодайбо-ФИО12, принадлежащем ООО «Бородинская», обнаружены иностранные граждане в количестве 8 человек, которые производили работы, не имея разрешения на работу (патента). В действиях данных иностранных граждан усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ. Для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении данные иностранные граждане были доставлены в МО МВД России «Бодайбинский». В обозначенном рапорте на имя Врио начальника МО МВД России «Бодайбинский» полковника полиции ФИО17 содержится просьба содержать данных иностранных граждан в СПСЗЛ на основании ч. 2 ст. 27.5. КоАП РФ на срок не более 48 часов. На указанном рапорте содержится рукописная резолюция: «ФИО18 В установленный законом срок». ДД.ММ.ГГГГ в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении в МО МВД России «Бодайбинский» прибыл адвокат Горелова А.А. По просьбе адвоката в дежурной части МО МВД России «Бодайбинский» последнему вручены для ознакомления оригиналы и незаверенные копии рапорта старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Бодайбинский» капитана полиции ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном задержании АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в качестве мотива административного задержания в протоколе указано: «для принятия правового решения», что противоречит требованиям ч. 1 ст. 27.3. КоАП РФ. Вопреки требованиям действующего законодательства задержанному ФИО2 не разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, личный досмотр произведен в отсутствие понятых, протокол задержания после составления для подписания задержанному лицу не предъявлялся. Впоследствии при прекращении содержания по причине передачи иностранных граждан в ОВМ МО МВД России «Бодайбинский» последними в присутствии адвоката Гореловой А.А. в вышеуказанном протоколе задержания проставлена подпись, подтверждающая, что при задержании у них ничего не изымалось, выражена претензия по поводу плохих условий содержания («спал на полу»). Иные претензии не высказывались по причине того, что они не владеют свободно русским языком. 

Далее указывают в иске, что надлежащие условия содержания лишенных свободы лиц не были соблюдены, они более 24 часов находились на первом этаже в коридоре МО МВД России «Бодайбинский», где были размещены на стульях, спали по очереди на полу в отсутствие индивидуального спального места при невозможности свободного перемещения между предметами мебели, при отсутствии естественного и недостаточности искусственного освещения и вентиляции, указанным лицам не была предоставлена возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. Задержанные граждане Узбекистана обеспечивались питанием Обществом с ограниченной ответственностью Артель старателей «Бородинская». ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» лейтенантом полиции ФИО19 составлены протоколы об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10. КоАП РФ. Какие-либо протоколы об административном правонарушении в отношении ФИО4 не составлялись, к административной ответственности он не привлекался.

Определением суда от 28 мая 2019 года административное дело № 2а-308/2019 по административному исковому заявлению ФИО2, административное дело № 2а-309/2019 по административному исковому заявлению ФИО3, административное дело № 2а-310/2019 по административному исковому заявлению ФИО4, административное дело № 2а-311/2019 по административному исковому заявлению ФИО5, административное дело № 2а-312/2019 по административному исковому заявлению ФИО6, административное дело № 2а-313/2019 по административному исковому заявлению ФИО7, административное дело № 2а-314/2019 по административному исковому заявлению ФИО8, административное дело № 2а-315/2019 по административному исковому заявлению ФИО9 объединены в одно производство, присвоив объединенному делу номер №2а-308/2019.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело их отсутствие, с участием их представителей.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в полиции они находились сутки, их доставили за отсутствие патента, у них не было оригиналов паспортов, поскольку они находились в отделе кадров. Условий никаких не было, сидели в коридоре все на стульях, спали на бушлатах, едой обеспечило их А/С «Бородинское», они были сыты, дополнительной еды не требовалось, горячую воду они у сотрудников не просили, но они им сказали, что она имеется, свет на ночь не выключали, но они и не просили этого, туалет они могли посещать свободно и пользоваться водой, мыло не предлагалось, по коридору ходить могли. 

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в отдел полиции их привезли в 5 часов вечера, где они сидели в коридоре, в 20ч. приехали юрист и сотрудник отдела кадров и затем их покормили. Им предлагалось спальное место, но он отказался, поскольку хотели находиться все вместе, в туалет они могли ходить свободно, им никто не запрещал, сотрудники полиции им не предлагали воду и пищу, но они два раза ходили покурить, также сотрудники полиции не запрещали им передвигаться по коридору. 

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что они спали на полу на одежде, свет ему не мешал, сотрудники им не предлагали посуду, но предлагали попить кофе, говорили, что чайник горячий, доступ в туалет никто им не ограничивал, также не запрещали снять куртку. Сотрудники предлагали им разместится в камерах, но не пошли, поскольку хотели находиться все вместе. В коридоре ему было нормально находится, так как открывали двери проветривали, стульев всем хватало. Артель старателей их покормили вечером и утром в 8 часов. Оригиналы документов он 03 апреля не видел. В отношении него никакие документы не составлялись.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что их доставили в отдел полиции, не объяснили причину задержания, указали коридор, где они находились, через 20 минут приехали юрист и сотрудник кадров, которые хотели их забрать, но им не разрешили. Затем им привезли ужин. Когда их доставили, сотрудники им сказали, есть ли у них знакомые, чтобы они звонили им и просили, чтобы белье принесли, питанием обеспечили. Считает, что условия, в которых они находились неприемлемы, поскольку он спал на столе, у него все тело затекло, на улицу их не выводили, им не говорили о том, что можно разместиться в камерах, посещать туалет им не запрещали, Свой паспорт он увидел на второй день.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО6 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в отдел полиции их доставили в 17ч., стульев не хватало, они стояли, потом юрист и сотрудник кадров привезли покушать, еды было достаточно, и оригиналы документов, просили забрать их, но им не разрешили. Затем они легли спать, спали кто на стульях, кто на полу, спальное место им не предлагали, туалет они посещали свободно, им разрешали ходить по коридору, 

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО7 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что 3-го апреля около пяти часов их доставили в полицию, разместили в коридоре на стульях. Через 30 минут приехали с артели сотрудники, просили, чтобы их отпустили на ночь, но им не разрешили. Позвали его, спросили как они, он сказал, что им ничего не объяснили. Сотрудники полиции у них спросили, есть ли родственники, чтобы белье привезти и еду, поэтому они попросили, чтобы ужин привезли – ужин привезли, покормили. 4-го апреля приехала ФИО10, не разъясняла им ничего, показала, где расписаться и все. Потом привозили завтрак и обед. В третьем часу пришла адвокат. Чувствовал он себя некомфортно, неуютно, холодно или жарко не было, в туалет ходили свободно, спальное место, одеяло, подушки не предлагалось, спал он сидя, а потом снял ботинки и лег на стулья. 03 апреля вечером он выходил покурить с разрешения сотрудников, а также 04 апреля после того как приехал адвокат.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО20 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что спальное место, одеяло, подушка, еда не предлагались, по коридору они ходили, туалет посещали свободно, умывались, один раз выходили на улицу, спал на стульях, верхнюю одежду снимали. Документы -оригиналы увидел в отделении миграции 04 апреля.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО9 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что он спал на полу, им предлагали разместится в камере, но там не было подушки и одеяла. 

В судебном заседании представитель административных истцом Горелова А.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить, дополнив, что в судебном заседании установлено, что перечисленные иностранные граждане были расположены в период с ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ в коридоре на первом этаже здания МО МВД России «Бодайбинский». При этом, объяснения представителя административного ответчика о том, что гражданам предлагалось разместиться в СПСЗЛ, тем более, что эти помещения были свободны, а граждане отказались, выразив свое желание находиться всем вместе, не могут быть приняты во внимание, поскольку нахождение административно задержанных граждан вне специально отведенных помещениях органов, должностные лица которых произвели административное задержание, противоречит требованиям КоАП РФ, а также является прямым нарушением распоряжения руководителя МО МВД России «Бодайбинский». То есть, задержанные иностранные граждане без законных на то оснований в обозначенный период находились в конце коридора первого этажа МО МВД России «Бодайбинский». По просьбе адвоката в дежурной части МО МВД России «Бодайбинский» последнему вручены для ознакомления оригиналы и копии рапорта старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Бодайбинский» капитана полиции ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов об административном задержании, при этом в качестве мотива административного задержания в протоколе указано: «для принятия правового решения», что противоречит требованиям ч. 1 ст. 27.3. КоАП РФ. Вопреки требованиям действующего законодательства задержанным лицам не разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, протоколы задержания после составления для подписания задержанным лицам не предъявлялись. Впоследствии при прекращении содержания по причине передачи моих доверителей в ОВМ МО МВД России «Бодайбинский» последними в моем присутствии в протоколах задержания проставлены подписи, подтверждающие, что при задержании у них ничего не изымалось, выражена претензия по поводу плохих условий содержания («спал на полу»). Иные претензии не высказывались по причине того, что административные истцы не владеют свободно русским языком. В соответствии с Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по ее заявлению, должностное лицо - старшина полиции ФИО21, которому было поручено составление протоколов об административном задержании, привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушения требований п.п. 8.2., 13 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 30.04.2012 № 389. Надлежащие условия содержания лишенных свободы лиц не были соблюдены, они более 24 часов находились на первом этаже в коридоре МО МВД России «Бодайбинский», где они были размещены на стульях, спали по очереди на полу в отсутствие индивидуального спального места при невозможности свободного перемещения между предметами мебели, при отсутствии естественного и недостаточности искусственного освещения и вентиляции, указанным лицам не была предоставлена возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. Задержанные граждане Узбекистана обеспечивались питанием Обществом с ограниченной ответственностью Артель старателей «Бородинская». Полагаю, что административным ответчиком нарушены права административно задержанных более чем на три часа лиц на достойное и уважительное обращение, что выразилось, прежде всего, в не предоставлении им питания по установленной норме. Установлено, что представителям ООО А/с «Бородинская» сотрудниками МО МВД России «Бодайбинский» было рекомендовано организовать питание административно задержанных лиц. Доказательств наличия в МО МВД России «Бодайбинский» норм суточного довольствия для указанной категории граждан суду не представлено. Между тем, обеспечение питанием лиц, задержанных в административном порядке на срок более трех часов, должно производиться по норме питания, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205, эта норма устанавливает минимум продуктов, необходимых для здорового питания человека в условиях изоляции, и императивно закрепляет объем для удовлетворения соответствующей потребности. В целях реализации норм суточного довольствия осуществляется финансирование из средств соответствующего бюджета. Представленные административным ответчиком суду документы, не могут быть приняты во внимание, поскольку чеки и иные документы не содержат информации о том, что обозначенные в них продукты питания приобретались именно для удовлетворения обозначенных нужд, а количество ранее административно задержанных лиц (по сведениям административного ответчика - 13) позволяет сделать вывод о том, что имеющегося в Дежурной части МО МВД России «Бодайбинский» провианта явно было недостаточно для обеспечения им лишенных свободы лиц. Учет и отчетность, а равно порядок выдачи сухпайков (наименование обозначено административным ответчиком и его свидетелями) не ведется, непосредственные работники Дежурной части МО МВД России «Бодайбинский» перечисли абсолютно разные составы сухпайков. Поскольку питание лиц, административно задержанных на срок более трех часов, является источником поддержания их физического состояния, а ограничение в питании угрожает здоровью и вызывает физические страдания (чувство голода, болезненные ощущения), бездействие полиции в обеспечении их суточным довольствием - не что иное, как нарушение конституционных прав граждан, подлежащих судебной защите. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627 определено, что норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Согласно представленным доказательствам, доверители находились в конце коридора здания МО МВД России «Бодайбинский» на первом этаже здания при наличии мебели в отсутствие возможности свободного перемещения между ними. Места для сна ее доверителям не предоставлялись, как равно и постельные принадлежности. Использование имеющихся в коридоре в качестве спальных мест стульев причинило существенные неудобства и являлось унизительным, при этом количество находящихся в коридоре стульев свидетельствует о невозможности свободного перемещения доверителей между предметами мебели. Кроме того, административно задержанные граждане пояснили, что спали поочередно на полу, на стульях сидя. Сами по себе стулья не являются ни диваном, ни скамьей. Ее доверители больше суток находились в сезонной (зимней) одежде в поименованном месте, при этом само по себе наличие свободного доступа к туалетной комнате также не может быть принято во внимание, поскольку административные истцы не были обеспечены средствами для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. Вопрос о наличии (отсутствии) достаточной вентиляции и освещения, не нашел достаточной аргументации со стороны ответчика, ответ МО МВД России «Бодайбинский» на представление прокурора об устранении выявленных нарушений свидетельствует о формальной отписке по указанному вопросу, поскольку иные документы, в том числе акт выполненных работ, суду не представлены. Перечисленные нарушения означают, что административно задержанные доверители содержались в условиях, унижающих человеческое достоинство, причиняющих физические и нравственные страдания

В судебном заседании представитель административных истцов Рак А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, дополнив, что около 17 – 17.10 часов 03 апреля она и начальник отдела кадров взяли документы людей, которые находились на хранении у начальника кадров в несгораемых сейфах, с полным комплектом документов приехали в отделение полиции. В отделении полиции их встретил Абрамчик и ФИО11, которые пояснили, что действительно задержаны и доставлены несколько человек, о причинах задержания информация не была предоставлена. После чего Абрамчик вышел за двери дежурной части и попросил ее предоставить документы, после чего она начала подавать ему документы, а он в свою очередь через окошко дежурной части передавал их ФИО11, который с применением технического средства расположенного на угловом столе «дежурки» производил ксерокопирование документов. Далее она попросила дежурного пригласить кого либо из задержанных, вышел ФИО7, который находился в растерянном состоянии, она спросила как он себя чувствует, на что он пояснил, что спал, а его подняли и доставили в отдел полиции, что он не понимает ничего, что происходит и не может ответить на ее вопросы о причинах задержания. Питание привезли в начале 22 часов с базы «Скалистый», помимо еды была организована посуда и теплый чай. Когла она проходила в туалетную комнату, то видела, что задержанные находились кто на стульях, кто на полу. Спрашивали о возможности отпустить граждан, но им отказали. После ужина осталась пустая бутылка из- под чая, она обратилась к ФИО21 о возможности предоставления питьевой воды, он заверил, что все будет предоставлено. На следующий день, когда людей отпустили около 19 часов, вручив им расписки – она поинтересовалась у них на счет содержания, на что они ей сообщили, что питьевая вода не была предоставлена. В 7 утра на следующий день привезли питание горячее. Также было принято решение о привлечении адвоката, которая с 14.00 до 18.15 находилась в отделе полиции, к 19.00 часам иностранные граждане были доставлены в отделение миграции. Что касается содержания, хотелось бы пояснить, что граждане находились в коридоре, в вечернее время кабинеты были закрыты, присутствовало искусственное освещение, иностранные граждане были доставлены с участка и одеты были в теплую зимнюю одежду – ватные штаны, тулупы, валенки. В последствие граждане поясняли, что использовали вещи для того, чтобы переночевать.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Бодайбинский» ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках межведомственного взаимодействия органов федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, в том числе проведения межведомственных комплексных оперативно-профилактических мероприятий, регламентированных федеральными законами от 26.02.1996 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 28.12.2010 года №390-Ф3 «О безопасности» сотрудниками отделения в г. Бодайбо УФСБ по Иркутской области совместно с начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» майором полиции ФИО26, инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России«Бодайбинский» младшим лейтенантом полиции ФИО19, старшим участковым уполномоченным полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Бодайбинский» капитаном полиции ФИО16, начальником отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Бодайбинский» капитаном полиции ФИО22 на участке «Нижний Аканак» ООО артель старателей «Бородинская», расположенной по адресу 

<

адрес>, 65 километр автодороги Бодайбо-ФИО12, в одном километре к северо-западу от поселка Апрельский, были осуществлены оперативно-профилактические мероприятия по установлению лиц, возможно причастных к деятельности международных террористических организаций и международных радикально-экстремистских организаций, находящихся в международном, федеральном розыске за совершение преступлений экстремистского и террористического характера.

В ходе проведения мероприятия на участке «Нижний Аканак», были установлены иностранные граждане в количестве восьми человек, осуществляющие трудовую деятельность без патента, оригинала паспорта при себе не имели. В связи с ненадлежащим качеством предъявленной ксерокопии паспорта, по которой не представилось возможным отождествить личность, а также с целью правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гражданине в 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, были доставлены в МО МВД России «Бодайбинский». В соответствии с п. 8.1. Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 30.04.2012 № 3892, старшим участковым уполномоченным полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Бодайбинский» капитаном полиции ФИО16 на имя врио начальника МО МВД России «Бодайбинский» полковника полиции ФИО17 был составлен рапорт о доставлении гражданина ФИО2 в МО МВД, а так же содержании данного гражданина на срок не более 48 часов.

В соответствии с п. 17. Наставления, а также ст. 27.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помощником оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Бодайбинский» старшиной полиции ФИО21 по факту административного задержания был составлен протокол административного задержания, а также сведения о доставлении гражданин в дежурную часть МО МВД, были внесены в книгу учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации МО МВД, утвержденного приложением № 3 к Наставлению. В соответствии с приложением № 3 к Наставлению по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденному приказом МВД России от 12.04.2013 № 200дсп, в целях осуществления контроля за техническим состоянием и укрепленностью дежурных частей в дежурных частях территориальных органах МВД России вводится тактико-технический паспорт дежурной части и устанавливается его форма. Согласно данным тактико-технического паспорта дежурной части МО МВД, специальные помещения для задержанных лиц имеют два помещения, общим размером 11 м2. Каждое помещение закрывается дверью изготовленной из металлических труб, двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Максимальная наполняемость четыре человека. В помещениях установлены скамьи, которые соединены с полом и стенами, боковые поверхности обшиты досками, вмонтирована приточно-вытяжная вентиляция, с проложенной скрыто проводкой, имеется внутреннее освещение, состоящее из двух диодных ламп. Для контроля за лицами находящимися в СПЗЛ, установлены две видеокамеры с выводом изображения на монитор, установленный в зале оперативного дежурного. Визуальный контроль осуществляется через оконный проем, выходящий из помещения зала оперативного дежурного. Допуск к перекладинам дверных проемов ограничен, путем закрытия оргстеклом с внутренней стороны помещений. Капитальный ремонт проводился в 2017 году. В соответствии с техническими характеристиками в специальных помещениях для содержания задержанных лиц МО МВД, при использовании установленных скамей под спальные места, одновременно может содержаться не более двух человек. После доставления в 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД доставленным лицам было предложено использовать расположенные в СПЗЛ скамьи под спальные места, однако все доставленные отказались, пояснив, что будут находиться все вместе в коридоре, где имеются стулья. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сотрудников, находившихся в составе дежурной смены дежурной части МО МВД оперативным дежурным старшим лейтенантом полиции ФИО32, помощником оперативного дежурного старшиной полиции ФИО21, начальником, дежурной части майором полиции ФИО18 Доставленному в числе восьми иностранных граждан, гражданину ФИО2, было разъяснено, что он может воспользоваться рационом питания, при нахождении в МО МВД свыше 3 часов.

После доставления иностранных граждан, в МО МВД к дежурной части, 03.04.2019 г. около 18 часов 30 минут прибыли представители ООО Артели старателей «Бородинская» Рак А.В., ФИО23, через которых было организовано питание всем иностранным гражданам, доставленным с производственного участка ООО А/С «Бородинская». В последующем ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время ООО А/С «Бородинская» также было организовано питание доставленных иностранных граждан. В связи с чем, питание гражданин, фактически осуществлялось в объеме, достаточном для удовлетворения соответствующей потребности. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сотрудников, находившихся в составе дежурной смены дежурной части МО МВД дежурным старшим лейтенантом полиции ФИО32, помощником оперативного дежурного старшиной полиции ФИО21, начальником дежурной части майором полиции ФИО18 дежурным участковым уполномоченным полиции прапорщиком полиции ФИО24 На первом этаже здания МО МВД расположена туалетная комната, а также помещение с установленной раковиной, краном, подключенным к центральному водоснабжению, общая площадь помещений 2,12 м2. Расположение данных помещений, также подтверждается данными экспликации Технического паспорта, первого этажа, здания МО МВД, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 38:22:000033:102:25:410:001:2003323380, а также расположение указанных помещений, указано в предоставленной фототаблице. Таким образом, свободный доступ к санитарному помещению, а также возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены гражданам никак не ограничивался сотрудниками полиции. Кроме этого находящиеся в МО МВД иностранные граждане, по первому требованию в сопровождении сотрудника полиции, могли беспрепятственно выходить из здания МО МВД. В период нахождения в МО МВД, с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут 04.04.2019 г. задержанные иностранные граждане, неоднократно в присутствии сотрудников полиции находящихся на дежурной смене, выходили из здания МО МВД. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сотрудников, находившихся в составе дежурной смены дежурной части МО МВД. Техническими особенностями здания МО МВД приток естественного освещения не предусмотрен. Таким образом, коридор первого этажа здания МО МВД постоянно освещается -лампами дневного света в количестве семи штук. Место нахождение гражданина ФИО2 в коридоре МО МВД освещалось тремя лампами, а также притоком естественного освещения при открытых дверях двух кабинетов №№ 6,7 участковых уполномоченных полиции. Также техническими особенностями здания МО МВД не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция. Вентиляция воздуха в помещениях, коридорах здания МО МВД обеспечивается путем естественного вентилирования, в том числе при открытых дверях и окнах помещений здания МО МВД. Индивидуальные спальные места для задержанных лиц находящихся в МО МВД, имеются только в специальных помещениях для задержанных лиц в количестве двух штук. В связи с тем, что иностранных граждан было доставлено восемь человек, обеспечить всех спальными местами не представилось возможным. Отказавшись разместиться на предоставленных спальных местах, доставленные иностранные граждане, находились на стульях в коридоре первого этажа.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Также представили письменный отзыв на исковое заявление, аналогичный отзыву МО МВД России «Бодайбинский»

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение явившихся сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Из представленных материалов дела усматривается, что в рамках межведомственного взаимодействия органов федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, в том числе проведения межведомственных комплексных оперативно-профилактических мероприятий, регламентированных федеральными законами от 26.02.1996 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 28.12.2010 года №390-Ф3 «О безопасности» сотрудниками отделения в г. Бодайбо УФСБ по Иркутской области совместно с начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» майором полиции ФИО26, инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД ФИО25, инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» младшим лейтенантом полиции ФИО19, старшим участковым уполномоченным полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Бодайбинский» капитаном полиции ФИО16, начальником отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Бодайбинский» капитаном полиции ФИО22 на участке «Нижний Аканак» ООО Артель старателей «Бородинская», расположенной по адресу 

<

адрес>, в одном километре к северо-западу от поселка Апрельский, были осуществлены оперативно-профилактические мероприятия по установлению лиц, возможно причастных к деятельности международных террористических организаций и международных радикально-экстремистских организаций, находящихся в международном, федеральном розыске за совершение преступлений экстремистского и террористического характера.

В ходе проведения мероприятия на участке «Нижний Аканак», были установлены иностранные граждане в количестве восьми человек, осуществляющие трудовую деятельность без патента – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

В соответствии с требованием Федерального закона 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ч. 1 ст. 10, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, в связи с ненадлежащим качеством предъявленной ксерокопии паспорта, по которой не представилось возможным отождествить личность иностранных граждан, а также с целью правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, граждане были доставлены в МО МВД России «Бодайбинский».

Пояснения представителя административного ответчика подтвердил и допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» ФИО26, которая показала, что в рамках ОРМ она принимала участие в мероприятии, на производственном участке а/с «Бородинская» «Аканак» в 65 км. автодороги Бодайбо – ФИО12, иностранные граждане находились на производственном участке без документов, удостоверяющих личность, в связи с чем были доставлены в дежурную часть МО в тот же день. Когда они проследовали с участка в отдел полиции, задержанные граждане проследовали с сотрудником ФСБ, и участковым уполномоченным Валюк. Ее кабинет находит в другом месте на 

<

адрес> в 

<

адрес>. Со слов дежурного Абрамчика, который звонил ей несколько раз, уточнял, где принимающая сторона и когда будут документы. Она видела, что задержанные находились в коридоре, там были столы и стулья, все сидели на стульях. Жалоб от граждан не поступало, и на следующий день утром, она подходила к иностранцам и спрашивала, есть ли какие-то жалобы и когда будут документы – они сидели на стульях и не высказывали каких-либо жалоб. 

В соответствии с п. 8.1. Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 30.04.2012 № 3892, старшим участковым уполномоченным полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Бодайбинский» капитаном полиции ФИО16 на имя врио начальника МО МВД России «Бодайбинский» полковника полиции ФИО17 был составлен рапорт о доставлении граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в МО МВД, а так же содержании данных граждан на срок не более 48 часов.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ помощником ОД МО МВД России «Бодайбинский» составлены в отношении указанных иностранных граждан протоколы об административном задержании.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении иностранных граждан, кроме ФИО4 инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» лейтенантом полиции ФИО19 составлены протоколы об административном правонарушении, 12.04.2019г. указанные граждане привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10. КоАП РФ.

В связи с чем имелись основания для доставления указанных лиц в отделение полиции.

В соответствии с Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - старшина полиции ФИО21, которому было поручено составление протоколов об административном задержании, привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушения требований п.п. 8.2., 13 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 30.04.2012 № 389.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела, факт законности административного задержания, а также привлечения иностранных граждан к административной ответственности не обсуждается, поскольку для этого предусмотрен иной порядок. На момент рассмотрения дела протоколы об административном задержании и постановления по делу об административном правонарушении не изменены и не отменены.

Обращаясь к требования административных истцов о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении в МО МВД России «Бодайбинский» предусмотренных законом условий содержания лишенных свободы лиц, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность по доказыванию факта необеспечения предусмотренных законом условий содержания задержанных возлагается на истца. 

Согласно ст.3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания лиц под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы (см., в частности, Постановление Европейского Суда от 18 января 1978 г. по делу "Ирландия против Соединенного Королевства" (Ireland v. United Kingdom), § 162, Series A, N 25). Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические и нравственные страдания. Тем не менее, даже в отсутствие этого, если обращение унижает или оскорбляет лицо, свидетельствуя о неуважении или умалении человеческого достоинства, или вызывает чувства страха, тоски или неполноценности, способные повредить моральному или физическому сопротивлению лица, оно может характеризоваться как унижающее человеческое достоинство и подпадать под действие статьи 3 Конвенции (см. Постановление Европейского Суда по делу "Притти против Соединенного Королевства" (Pretty v. United Kingdom), жалоба N 2346/02, § 52, ECHR 2002-III.

Согласно ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основании ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации (ч. ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003г. №627, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения). Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205. В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205. Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц (п.4 вышеуказанного Положения).

Согласно п. 10-13 данного Положения, за поведением задержанных лиц, находящихся в специальных помещениях, устанавливается наблюдение должностными лицами органа, в ведении которого находится специальное помещение. Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна. Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение. В отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже +18 градусов по Цельсию. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 утверждена норма питания лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ на мирное время. МВД РФ постановлено установить: рационы питания для лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим постановлением, невозможно; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания лиц, подвергнутых административному аресту (п. 4(1)). Приказом МВД России от 19.10.2012 N 966 установлены рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ, лиц, подвергнутых административному аресту.

Приказом МВД России от 19.10.2012 N 966 определены нормы замены одних продуктов питания, другими, а также концентрированными продуктами.

В соответствии с приложением № 3 к Наставлению по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденному приказом МВД России от 12.04.2013 № 200дсп, в целях осуществления контроля за техническим состоянием и укрепленностью дежурных частей в дежурных частях территориальных органах МВД России вводится тактико-технический паспорт дежурной части и устанавливается его форма. Согласно данным тактико-технического паспорта дежурной части МО МВД, специальные помещения для задержанных лиц имеют два помещения, общим размером 11м. Каждое помещение закрывается дверью изготовленной из металлических труб, двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Максимальная наполняемость четыре человека. В помещения установлены скамьи, которые соединены с полом стенами, боковые поверхности обшиты досками, вмонтирована приточно-вытяжная вентиляция, с проложенной скрыто проводкой, имеется внутреннее освещение, состоящее из двух диодных ламп. Для контроля за лицами находящимися в СПЗЛ, установлены две видеокамеры с выводом изображения на монитор, установленный в дежурной части. Визуальный контроль осуществляется через оконный проем, выходящий из помещения зала оперативного дежурного. Допуск к перекладинам дверных проемов ограничен, путем закрытия оргстеклом с внутренней стороны помещений. 

Согласно информации прокуратуры г.Бодайбо, в 2017 году прокуратурой города проводилась проверка исполнения законодательства МО МВД России «Бодайбинский» при содержании граждан в изоляторе временного содержания и камере административно-задержанных. Выявлены нарушения законодательства в части отсутствия скамей, приточно-вытяжной вентиляции и ненадлежащего освещения в СПСЗЛ. В связи с выявленными нарушениями 07.06.2017г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес начальника ГУ МФД России по Иркутской области. По результатам рассмотрения выявленные нарушения устранены: проведены ремонтные работы, установлены скамьи, произведен монтаж приточно-вытяжной вентиляции, осуществлена прокладка проводки в скрытом исполнении, переделано внутреннее освещение, проведены покрасочные работы. Проверка обеспечения надлежащими условиями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, помещенных в СПСЗЛ, прокуратурой города не проводилось.

В соответствии с техническими характеристиками в специальных помещениях для содержания задержанных лиц МО МВД, при использовании установленных скамей под спальные места, одновременно может содержаться не более двух человек.

В судебном заседании установлено, что после доставления в 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД доставленным лицам было предложено использовать расположенные в СПЗЛ скамьи под спальные места, однако доставленные лица отказались, пояснив, что будут находиться все вместе в коридоре, где имеются стулья, о чем, в частности, в судебном заседании пояснили административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО9

Также, согласно показаниям свидетеля ФИО27-оперативного дежурного МО МВД России «Бодайбиский», в апреле в вечернее время в отдел были доставлены участковым уполномоченным Валюком, сотрудниками ФСБ иностранные граждане по подозрению в совершении административного правонарушения по ст. 18.10 КоАП. Был составлен рапорт Валюк о доставлении в отдел иностранных граждан и необходимости содержания их до выяснения всех обстоятельств составлении административного материала для последующего его направления в суд. Через десять минут после этого прибыли представители артели старателей «Бородинское», которыми были представлены копии паспортов иностранных граждан, которые были ненадлежащего качества, не было видно лиц. В отделе обеспечено наличие сухпайков, они сразу договорились с представителями артели, что у них есть возможность предоставить питание, сами предложили обеспечить горячее питание. Передвижение граждан по первому этажу не ограничивалось. Так как камера административно задержанных имеет только для 2 человек, а их 8, то они были размешены в коридоре. Они могли свободно посещать туалет, дверь которого не запирается, пользоваться умывальником и находились все время под присмотром, в коридоре искусственное освещение. Административно задержанные были размещены на достаточном количестве стульев, кроме этого, он им предложил разместиться в камерах административных задержанных – они были свободны, предложил им одеяло и подушку для сна. Среди них был гражданин, который довольно хорошо говорил по-русски, с которым он говорил и предлагал ему, на что тот отказался и сказал, что они вместе будут. Он не видел, чтобы граждане спали на полу. Также сначала вместе с иностранными гражданами выходили на улицу, а потом они стали сами выходить, потому что все курили. Иностранные граждане дополнительное питание не просили, у них есть чайник, и он сам неоднократно им чай наливал. Иностранные граждане не жаловались, что им душно или требуется медицинская помощь.

Из показания свидетеля ФИО21, помощника оперативного дежурного МО МВД России «Бодайбинский» следует, что приблизительно около 18 часов 03 апреля, сотрудниками полиции и ФСБ были доставлены граждане, как пояснили сотрудники – за то, что осуществляли трудовую деятельность без патента, и что данных граждан для дальнейшего разбирательства надо задержать. Задержание было произведено на основании рапорта, они были заведены, посажены на стулья. В камеры их никто не помещал, так как у них не предусмотрено для такого количества человек камеры. Было разъяснено, где находится туалет, куда могли беспрепятственно пройти, а также что могут обеспечить питанием и горячим чаем, вывести покурить. Дежурный передал ему копии документов ненадлежащего качества, и дал указание сделать протоколы задержания, оригиналы паспортов он не видел. Также они сообщили представителям артели, что могут обеспечить едой и питьем иностранных граждан, но представители организации сами решили обеспечить их питанием, и горячим напитком. Еду привезли часов в 8-9ч. вечера и в 7 часов утра. Граждане были расположены в коридоре на стульях, стулья были в достаточном количестве, на полу никто не сидел. Предлагали им разместиться в камерах, предлагали спальные принадлежности, на что они сказали, что не надо. Граждане свободно передвигались, посещали туалет, время посещения им не ограничивали, где они могли пользоваться умывальником. Свет в коридоре горит постоянно. Граждане жалобы не высказывали. 

Свидетель ФИО18-начальник дежурной части показал, что третьего апреля 2019 года иностранные граждане были доставлены в МО МВД России «Бодайбинский», участковым уполномоченным полиции был заведен рапорт на задержание их до 48 часов, четвертого апреля были отпущены. В 8 часов утра ДД.ММ.ГГГГг. он прибыл на смену и дежурный ему доложил о задержанных, со слов оперативного дежурного у граждан были только копии документов плохого качества, затемнённые лица, отождествить визуально не представлялось возможным. Он видел как артель кормила задержанных ужином и утром завтраком. Со слов дежурного Абрамчика с представителями артели, когда они прибыли после доставления, состоялся разговор, что они могут обеспечить питание. И, тем не менее, несмотря на то, что представители артели сказали о возможности организации питания, было предложено гражданам воспользоваться сухпайками, которые у них предусмотрены в случае нахождения свыше 3 часов. Граждане находились в коридоре первого этажа, при нем вечером дежурный предлагал разместиться кому-то в камере, где имеются 2 скамьи-дивана, они были пусты на то время, все 8 человек подходили, смотрели, но потом отказались – сказали, что все вместе будут. Движение им не ограничивали, они спокойно ходили в туалет, и даже на улицу.

Согласно показаниям свидетеля ФИО28 –помощника оперативного дежурного МО МВД России «Бодайбинский», он дежурил ДД.ММ.ГГГГг., ему передали рапорт Валюк и протоколы задержания, паспорта он не видел. Паспорта он видел при подписании протоколов. Задержанные находились в коридоре, все сидели на стульях. Могли свободно выходить и покурить. Граждане с жалобами на плохое содержание или за помощью не обращались, только высказали это при подписании протокола. Граждане не обращались за водой или сухпайками к нему, он их спрашивал, они говорили, что сыты.

Суд принимает во внимание показания допрошенных свидетелей, поскольку не усматривает их заинтересованности в исходе дела, они согласуются между собой по фактическим обстоятельствам дела, а также с пояснениями представителя ответчика.

Согласно информации МО МВД России «Бодайбинский», в холле первого этажа здания МО МВД России «Бодайбинский» имеется 2 видеокамеры, с выводом видеосигнала на монитор, находящийся в зале оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Бодайбинский». Согласно системной информации видеорегистратора срок хранения информации 6 суток. Левый коридор здания видеонаблюдением не оборудован. Также видеозапись специальных помещений для задержанных лиц осуществляется двумя камерами, с выводом видеосигнала на монитор, находящийся в зале оперативного дежурного МО МВД России «Бодайбинский». Согласно системной информации видеорегистратора срок хранения информации 60 мин. Таким образом, в связи с истечением срока хранения предоставить видеозапись с камер холла первого этажа здания МО МВД России «Бодайбинский» за период с 18 часов 00 минут 03.04.2019г. по 18 часов 00 минут 04.04.2019г. не представляется возможным.

При этом в судебном заседании установлено, что специальные помещения для задержанных лиц были свободны, что подтвердили и административные истцы, вместе с тем иностранные граждане решили находиться все вместе в коридоре. Также в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что граждане не были обеспечены стульями, как административные истцы в целом, так и допрошенные судом свидетели ФИО28, ФИО21, указали, что стулья были в достаточном количестве по числу задержанных. 

Свидетель ФИО29, водитель а/с «Бородинское» показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ после работы вечером около 20 часов его вызвал начальник, сказал заводить машину – грузить пищу, чтобы увести в полицию. Он подъехал к столовой, загрузил, около 9 часов подъехал к полиции, там были Рак А. В. и ФИО23, поставил коробку, подождал пока поужинают, забрал и поехал на «Скалистый». Еда предназначалась для задержанных. Задержанных не видел, ушел сразу в машину ждать.

Из показаний свидетеля ФИО23 следует, что во второй половине дня 03 апреля от сотрудника организации она узнала, что на участке проводится проверка иностранных граждан. В четвертом часу вечера она получала патенты, где так же находилась ФИО26, в ее присутствии ей поступил звонок, после того как она закончила разговор, она показала ей список фамилий, и сказала, что по ним срочно необходимо представить оригиналы их документов, привезти Крицкой – инспектору ОВМ. Она поехала в офис, зашла к Рак А. В., рассказала, что 8 человек доставлены в отдел полиции, они собрали их документы, которые находились у нее на хранении, и поехали в полицию, по приезду в полицию, она передавала оригиналы документов Рак А.В., а та передавала Абрамчику, а тот в свою очередь ФИО11, они делали копии, и возвращали документы. Про задержанных они спросили у ФИО11, на что он сказал, что никакой информацией не владеет, и что все вопросы к ФИО10. Затем они приехали в ОВМ, где делали копии регистрации иностранных граждан, потом вернулись в отдел полиции, где Рак А.В. попросила ФИО11 о возможности отпустить задержанных на ночь на производственную базу, на что он ответил, что не имеет полномочий, и что все вопросы к ФИО26, а когда они уходили от нее, она посоветовала организовать питание. Потом Рак А.В. встретилась с одним из задержанных, который не понимал, что происходит. Также ФИО11 им рекомендовал обеспечить питание, так как они этого сделать не могли, как им сказали. Они дождались, когда привезли питание, когда люди поели у них осталась 5 литровая бутылка пустая, и они спросили в дежурной части смогут ли налить в неё питьевой воды, или им самим нужно обеспечить водой, на что они сказали, что воды нальют и при необходимости дадут стаканчики одноразовые. Жалоб от граждан на плохое содержание она не слышала.

Согласно показаниям свидетеля ФИО30, охранника ЧОП «Одиссей», в 16.40ч. ДД.ММ.ГГГГг. поступило распоряжение от заместителя директора охранного подразделения ФИО31 о том, что я перехожу в распоряжение Рак А. В. и ФИО23 – начальника кадров по рабочим моментам по поводу задержанных граждан. В начале 6го вечера выехали с офиса и поехали в полицию. В машине обсуждали вопрос о том, что доставили к задержанным документы, были мультифоры, в которых лежали документы –более 5 паспортов. В полицию они зашли с документами и обратно вышли с ними же. Вместе с представителями артели в отделение полиции он не заходил и предоставлялись ли документы кому-либо из сотрудников полиции ему не известно, поскольку он был в автомобиле, так как по инструкции нельзя покидать автомобиль. Их не было около часа. Они вышли, и сразу поехали в миграционную службу.

В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что питанием задержанных лиц обеспечивала артель старателей «Бородинская» как ДД.ММ.ГГГГг., так и ДД.ММ.ГГГГг., что не оспаривается сторонами и подтверждается вышеизложенными показаниями свидетелей.

При этом из представленных материалов следует, что в 2018 году на приобретение рационов питания для задержанных в дежурной части свыше 3-х часов МО МВД России «Бодайбинский» были выделены средства и приобретены на сумму 1666 рублей, в 2019 году было выделено 8 360 рублей.

Доказательств отсутствия на дату задержания иностранных граждан в МО МВД России «Бодайбинский» рационов питания в достаточном количестве суду не представлено. Так, работодатель задержанных лиц самостоятельно организовал питание, при этом в судебном заседании административные истцы пояснили, что питания было достаточно, дополнительно й еды не требовалось, сотрудники предлагали попить кофе, говорили, что чайник горячий, но они горячую воду у сотрудников не просили.

Таким образом, установлено, что находясь в МО МВД России «Бодайбинский» задержанные были обеспечены в полном объеме питанием, запрета на предоставления питания иными лицами с разрешения сотрудников МО МВД не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на первом этаже здания МО МВД расположена туалетная комната, а также помещение с установленной раковиной, краном, подключенным к центральному водоснабжению, общая площадь помещений 2,12 м2. Расположение данных помещений, также подтверждается данными Технического паспорта, первого этажа, здания МО МВД, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 38:22:000033:102:25:410:001:2003323380, а также расположение указанных помещений, указано в предоставленной фототаблице, и сторонами не оспаривалось.

Таким образом, свободный доступ к санитарному помещению, которое находилось в том же крыле коридора, где были расположены иностранные граждане, а также возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены не ограничивалось сотрудниками полиции.

Кроме этого, задержанные свободно могли перемещаться по коридору, также могли беспрепятственно выходить из здания МО МВД. В период нахождения в МО МВД с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ задержанные иностранные граждане неоднократно в присутствии сотрудников полиции, находящихся на дежурной смене, выходили из здания МО МВД. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сотрудников, находившихся в составе дежурной смены дежурной части МО МВД оперативного дежурного старшего лейтенанта полиции ФИО32, помощника оперативного дежурного старшины полиции ФИО21, начальника дежурной части майора полиции ФИО18, а также административными истцами.

Техническими особенностями здания МО МВД приток естественного освещения не предусмотрен. Таким образом, коридор первого этажа здания МО МВД постоянно освещается лампами дневного света в количестве семи штук.

Также техническими особенностями здания МО МВД как установлено судом не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция. Вентиляция воздуха в помещениях, коридорах здания МО МВД обеспечивается путем естественного вентилирования, в том числе при открытых дверях и окнах помещений здания МО МВД.

В судебном заседании административный истец ФИО4 пояснил, что в коридоре ему было нормально находится, так как открывали двери проветривали. Также административный истец ФИО7 пояснил, что не было не жарко и не холодно. Кроме того, административные истцы пояснили, что верхнюю одежду они снимали, никто не запрещал им снять ее. 

Кроме того, суд учитывает, что по материалу доследственной проверки за № года Бодайбинским МСО СУ СК России по Иркутской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 05 июля 2019г., в рамках которого также установлено, что согласно объяснениям иностранных граждан Узбекистана, во время нахождения их в МО МВД России «Бодайбиснкий» в отношении них не применялось какие-либо насилие, а также не ограничивалось свобода их передвижения, они свободно передвигались по отделу полиции, им было предоставлено место для исправления естественной нужды, также их выпускали на улицу покурить и в туалете имеется кран с водой, то есть были созданы условия для благоприятного нахождения в отделе полиции. Кроме того, из объяснения сотрудников МО МВД России «Бодайбинский» установлено, что в период нахождения иностранных граждан Узбекистана в отделение полиции сотрудники правоохранительных органов вели себя уважительно, никому не грубили, вели себя достойно и обращались ко всем в вежливой, культурной и доступной форме, не применяя какое-либо физическое или психологическое насилие.

При этом, в период нахождения в отделе полиции иностранные граждане жалобы на условия содержания не высказывали, также не установлены факт того, что граждане обращались за медицинской помощью или предоставлением посуды, воды и иного к сотрудникам полиции, а им было в этом отказано, напротив при обращении задержанных покурить, им была предоставлена такая возможность.

Обстоятельства, изложенные в исковых заявлениях, свидетельствуют о том, что административные истцы фактически связывают нарушение своих прав не с Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, а с его несоблюдением должностными лицами, однако в административном исковом заявлении отсутствует указание на факты незаконных действий конкретных должностных лиц, которые допустили унижающее человеческое достоинство и бесчеловечное обращение с задержанными гражданами.

Вместе с тем, со стороны административного ответчика представлены доказательства того, что на момент содержания административных истцов в отделе полиции санитарно-техническое состояние помещения и материально-бытовое обеспечение соответствовало требованиям Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. N 627.

Иные доводы иска сводятся к несогласию административных истцов с применением в отношении них меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, однако указанные доводы являются предметом самостоятельного рассмотрения судом, в порядке предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов административных истцов, а также отсутствие доказательств, подтверждающих факт содержания их в ненадлежащих условиях, суд находит условия содержания административно задержанных лиц соответствующими требованиям выше приведенных норм российского законодательства, которые не противоречат ст. ст. 3 и 5 Европейской Конвенции о защите прав человека, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения их исковых требований к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении в МО МВД России «Бодайбинский» предусмотренных законом условий содержания лишенных свободы лиц: минимальными нормами питания, возможности свободного перемещения между предметами мебели, индивидуальным спальным местом, свободного доступа к санитарным помещениям, возможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, естественного освещения, достаточности вентиляции. В связи с этим не имеется оснований и для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов в пользу административных истцов с административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении в МО МВД России «Бодайбинский» предусмотренных законом условий содержания лишенных свободы лиц: минимальными нормами питания, возможности свободного перемещения между предметами мебели, индивидуальным спальным местом, свободного доступа к санитарным помещениям, возможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, естественного освещения, достаточности вентиляции, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходы на оплату за удостоверение доверенности в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей -отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья: И.Ф. Овчинникова