16RS0021-01-2024-000312-09

Стр. 3.022

дело № 2а-232/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Григорьевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Мензелинского района Республики Татарстан Аскарова Р.К., выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, об обязании создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мензелинского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, об обязании создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В июне 2023 года Прокуратурой Мензелинского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Николаевское сельское поселение» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что в населенном пункте Чулпан, не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 26.06.2023 в адрес руководителя исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое исполнительным комитетом района рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В направленном в адрес прокурора ответе указано на принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отсутствие средств в бюджете района на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не могут служить основанием для освобождения исполнительного комитета района от выполнения обязанностей, возложенных законом. Отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Мензелинского муниципального района, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Просили признать бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ по неисполнению обязанностей по созданию в населенном пункте Чулпан Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ в срок до 31.12.2024 с момента вступления решения суда в законную силу создать в населенном пункте Чулпан Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Баязитова А.Д. просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, просила срок исполнения решения перенести на 2025 год. 

Выслушав объяснения помощника прокурора Баязитовой А.Д., представителя административного ответчика ФИО1 и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Согласно пунктам «а», «в» Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (ст. 1 Закона № 68-ФЗ).

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г., на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что Прокуратурой Мензелинского района РТ была проведена проверка соблюдения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в деятельности Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ. Установлено, что в населенном пункте Чулпан, не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 26.06.2023 по результатам проверки Прокурором Мензелинского района РТ было вынесено представление об устранении требований федерального законодательства (л.д.8-9).

14.09.2023 Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ был дан ответ о частичном устранении нарушений и невозможности устранения всех нарушений в связи с отсутствием финансирования (л.д.10, 11-16). Указанные доводы также исходят из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Мензелинского района обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Поскольку имеет место бездействие учредителя - МО Мензелинский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о ненадлежащем финансировании суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных требований законодательства, а нарушение или несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства.

Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для несоблюдения требований законодательства. 

Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по неисполнению обязанностей по созданию в населенном пункте Чулпан Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2024 года создать в населенном пункте Чулпан Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Мензелинский районный суд Республики Татарстан. 

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2024.

Судья Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу __________________________ 2024 года

Судья Воронина А.Е.