Судья Труженикова Т.И. 

Дело №7-432/2020 / 12-139/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 18 марта 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Юрлинского района Боталовой Ж.Л. на постановление судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 04.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 04.02.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В протесте прокурор Юрлинского района Боталова Ж.Л., не оспаривая квалификацию действий ФИО1 и размер назначенного наказания, просит об изменении данного постановления и исключении из описательно-мотивировочной части постановления фраз» «толкая сотрудников полиции от себя», «После повторной остановки транспортного средства ФИО1 оттолкнул сотрудника полиции Т.», указывая, что данные действия свидетельствуют о применении физического насилия в отношении представителя власти, что является объективной стороной преступления, предусмотренного ч.1 ст.318 Уголовного кодекса Российской Федерации. 10.02.2020 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного указанной нормой.

В судебном заседании ФИО1 указал на несогласие с вмененным ему деянием, указывая на превышение сотрудниками полиции своих должностных полномочий.

Изучив доводы протеста, заслушав ФИО1, прокурора Меньтину А.С., поддержавшую протест, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему. 

Пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации обязывает водителя механического транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

Исходя из положений ст.5, п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, посредством осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (п.1 ст.30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу п.19 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложен на полицию.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (ч.1 ст.1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (ст.ст. 12, 13, 27 и 28).

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст.30 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Приведенным положениям корреспондирует ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, в соответствии с которой неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются, помимо указанной выше обязанности, в том числе, обязанности пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно п.п. 2, 8, 13 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона. 

В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, пунктом 1 которого предусмотрено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 указанного Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по участию в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; выявлению причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

В соответствии с п.12 приведенного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортное средство…, осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение. 

Подпункт 84.13 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 (далее – Административный регламент), прямо в качестве основания к остановке транспортного средства указывает проверку документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз. Основания для проверки документов перечислены в п.106 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 около 16 часов 40 минут, инспектором ДПС (дислокация с. Юрла) отделения ДПС ГИБДД МО МВД России «Кочевский» Т., находившимся на дежурстве совместно с инспектором ДПС Ш., на автодороге Кудымкар – Гайны, 45 км был остановлен автомобиль «ДАТСУН МИ-ДО» г/н ** под управлением ФИО1 ФИО1 было предъявлено требование предъявить водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, полис ОСАГО. ФИО1 покинул место остановки, в дальнейшем остановил автомобиль на ул. Октябрьская с. Юрла, в районе дома №91, к нему подъехал преследовавший его наряд ДПС, инспектор ДПС Т. подошел к автомобилю ФИО1, оказавшего в последующем сопротивление сотрудникам полиции.

Установив, что ФИО1 не выполнил законные требования сотрудника полиции представить на проверку документы на транспортное средство (в пределах объема описанного события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении), отвечал отказом, судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения, его виновность подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе видеозаписями, производившимися должностным лицом Ш., а на видеорегистратор, установленный в патрульном автомобиле, объяснениями, рапортами сотрудников полиции, а также письменными и устными объяснениями ФИО1, не оспаривавшего факт отказа предоставить требуемые сотрудником полиции документы.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Вместе с тем, в своем постановлении судья районного суда, приводя содержание протокола об административном правонарушении, указал на то, что неповиновение выразилось в том, что ФИО1 не представил документы на транспорте средств, пытался убежать, толкая сотрудников полиции от себя», а также в дальнейшем указал на то, что после повторной остановки транспортного средства ФИО1 оттолкнул сотрудника полиции Т.

При этом не учтено, что объективная сторона вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, выражается в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно в воспрепятствовании исполнению им служебных обязанностей. Применение насилия в отношении представителя власти не охватывается составом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

В настоящее время в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.318 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, по обстоятельствам, имевшим место 09.01.2020, за применение ФИО1 насилия в отношении инспектора ДПС Т..

При таких обстоятельствах протест прокурора заслуживает внимания, постановление от 04.02.2020 следует изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части фразы: «толкая сотрудников полиции от себя», «После повторной остановки транспортного средства ФИО1 оттолкнул сотрудника полиции Т.». 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а: 

Постановление судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 04.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части фразы: «толкая сотрудников полиции от себя», «После повторной остановки транспортного средства ФИО1 оттолкнул сотрудника полиции Т.»; в остальной части данное постановление – оставить без изменения.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись