Дело № 12-4/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года город Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя АО «Муромский стрелочный завод» ФИО1, действующей на основании доверенности,

государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2, 

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Муромский стрелочный завод» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2017 года Акционерное общество «Муромский стрелочный завод» (далее АО «МСЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

АО «МСЗ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2017 года изменить, назначить наказание в виде предупреждения либо максимально снизить размер назначенного штрафа. 

При рассмотрении жалобы представитель АО «МСЗ» ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснила, что со стороны АО «МСЗ» приняты меры, а также разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Выслушав представителя АО «МСЗ», государственного инспектора Ростехнадзора, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 2 ст. 2 Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно свидетельству о регистрации А15-02244, выданному Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 24 декабря 2015 года, «Сеть газопотребления АО «МСЗ», регистрационный номер А15-02244-0001/III класс опасности; сеть газоснабжения АО «МСЗ», регистрационный номер А15-02244-0003/III класс опасности; цех литейный (сталь), А15-02244-0008/III класс опасности; площадка участка газификатора кислорода АО «МСЗ», А15-02244-0009/III класс опасности, расположенные по адресу: 

<

...>, являются опасными производственными объектами. 

В период с 15 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 3157-пр от 19 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов АО «МСЗ» по фактическому осуществлению деятельности по адресу: 

<

...>. 

Согласно акту проверки от 12 декабря 2017 года в результате плановой выездной проверки АО «МСЗ» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

12 декабря 2017 года АО «МСЗ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены: по п. 2, 3 - 25, 27 - 64 в срок до 12 марта 2018 года; по п. 1 и 26 в срок до 12 июня 2018 года.

15 декабря 2017 года в отношении АО «МСЗ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2017 года АО «МСЗ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению АО «МСЗ» привлечено к административной ответственности за нарушение требований пп. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492; ч. 2, ч. 5 ст. 2, ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 1, ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; приказ Ростехнадзора от 06 апреля 2012 года № 233; п. 5, п. 11, п. 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263; пп. 3, 4, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37; п. 6, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538; п. 4, п. 5, п. 174, п. 9 приложения 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542; п. 70, пп. 71-75, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870; п. 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37; п. 4, пп. 9-13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730; подп. 11.5, п. 11 Приложения № 1, п. 7, п. 8 раздела II приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года № 495; п. 214, п. 215, п. 216, п. 217, 

п. 296, п. 299, п. 300, п. 302, п. 313 Федеральных норма и правил безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116; п. 27, п. 30, п. 63, п. 94, п. 95, п. 122, п. 135, п. 146, п. 148, п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656, а именно:

- организация осуществляет лицензируемый вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по адресу, не указанному в лицензии № ВП-А15-01047 (ЖКМНС) от 12.08.2011, а именно по адресу: 

<

...> (место нахождения внутриплощадочного газопровода высокого давления Ду = 320 мм, L 

- ген. директор управляющей компании АО «Верхнее строение пути» А.А. являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не прошел периодическую аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах; 

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: исполнительный директор АО «МСЗ» Г.Е. являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с п. 2.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «МСЗ» (приказ АО «МСЗ» о назначении ответственным от 04.12.2017 № 671), не прошел периодическую аттестацию на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах. 

В сети газоснабжения АО «МСЗ», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-02244-0003, /III класс опасности/. Место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: 602262, 

<

...>:

- руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект представлены не достоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО не указан наружный газопровод высокого давления L 

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления от границы ограждения завода по ул. Калинина до задвижки L 

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: задвижки газовой Ду = 320 мм - 2 шт. на газопроводе высокого давления до ГРП, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1986 года;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией мониторинга и устранения утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов при эксплуатации надземных газопроводов.

В сети газопотребления АО «МСЗ», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-02244-0001, /III класс опасности/. Место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: 602262, 

<

...>:

- руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, представлены не достоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО не указаны внутренние газопроводы высокого, среднего и низкого давления, газоиспользующее оборудование цехов 201, 202, 301. (Ссылка на материалы, подтверждающие факт выявленного нарушения: Сведения, характеризующие ОПО от 24.12.2015.); 

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: газового оборудования печи поз. № 472 при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1991 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: газового оборудования стендов для сушки ковшей поз. № 98, 99 при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1987 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: газового оборудования стендов для сушки ковшей поз. № 104, 104а, 109, 109а, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1989 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: газового оборудования печи поз. № 19 при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1997 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной сооружения (внутреннего газопровода сталелитейного цеха № 202), применяемого на опасном производственном объекте и предназначенного для осуществления технологического процесса транспортирования природного газа в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной сооружения (внутреннего газопровода корпуса вспомогательного производства цех № 301), применяемого на опасном производственном объекте и предназначенного для осуществления технологического процесса транспортирования природного газа в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной сооружения (внутреннего газопровода кузнечного цеха № 201), применяемого на опасном производственном объекте и предназначенного для осуществления технологического процесса транспортирования природного газа в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной сооружения (внутреннего газопровода котельной цеха № 305), применяемого на опасном производственном объекте и предназначенного для осуществления технологического процесса транспортирования природного газа в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение эксплуатирующей организацией мониторинга и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку технологических устройств (комплекса технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газопотребления цеха № 202, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации); 

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение эксплуатирующей организацией мониторинга и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку технологических устройств (комплекса технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газопотребления цеха № 201, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: газовых горелок ГМП-16 паровых котлов ДЕ-25-14ГМ, зав. № 33856; 3900; 21678 при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1985 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно: газовых горелок РГМГ-30 водогрейных котлов КВ-ГМ-30, зав. № 5474; 5859; 9531 при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1985 года; 

- в газовой службе отсутствует переносной газоанализатор для анализа воздушной среды на содержание газа в закрытых помещениях, проведенного перед началом ремонтных работ;

- допускается эксплуатация сети газопотребления с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (в период проверки в помещении ГРП отсутствовал датчик контроля загазованности по метану прошедший периодическую поверку);

- отсутствуют распорядительные документы о допуске к работам на опасных производственных объектах Сеть газоснабжения АО «МСЗ», Сеть газопотребления АО «МСЗ» работников, в том числе сторонних организаций, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: отсутствуют специалисты по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов для выполнения ремонтных работ на действующих газопроводах среднего и высокого давлений диаметром до 500 мм.;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: отсутствуют специалисты аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве для выполнения аварийно-ремонтных работ на действующих газопроводах низкого и среднего давлений диаметром свыше 500 м и высокого давления диаметром до 500 мм включительно;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: Сигнализаторы горючих газов СТГ1-1Д 20 (о) установленные в котельной эксплуатируются без электромагнитного клапана, предназначенного для использования в качестве запорного устройства в соответствии с п. 1.1.2 Руководства по эксплуатации;

- представленный План мероприятий по локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на АО «МСЗ» эксплуатирующего опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, утвержденный главным инженером АО «МСЗ» 10.09.2015 не соответствует требованиям установленными Правительством Российской Федерации;

- идентификация опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0001 III класс опасности, зарегистрированного по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект указаны марки экономайзеров ЭПП-808, что не соответствует действительности. Согласно паспортных данных экономайзеров их марки ЭП1-808;

- идентификация опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0001 III класс опасности, зарегистрированного по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект, заводской номер парового котла ДЕ 25-14ГМ рег. № 15079 указан 3385. Согласно паспортным данным на паровой котел ДЕ 25-14ГМ рег. № 15079 заводской номер данного котла - 33856;

- идентификация опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0001 III класс опасности по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект, регистрационные номера трех водогрейных котлов КВГМ-30 указаны, как 15180, 15181, 15182. Однако, согласно регистрационным номерам, указанным в паспортах на данные водогрейные котлы КВГМ-30, регистрационными являются номера 15080, 15081, 15082;

- идентификация опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0001 III класс опасности, зарегистрированного по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект не указаны заводские номера экономайзеров ЭП1-808;

- идентификация опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0001 III класс опасности, зарегистрированного по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект идентифицировано не все оборудование, работающее под избыточном давлением свыше 0,07 МПа, а именно: трубопровод пара после РОУ в пределах котельной; трубопровод пара от паровых котлов в пределах котельной; трубопровод перегретой воды в пределах котельной;

- эксплуатирующая организация (АО «МСЗ») не направила в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта информацию, согласно пункта 216 ФНП ОРПД, для осуществления учета оборудования под давлением (трубопровод пара после РОУ в пределах котельной, трубопровод пара от паровых котлов в пределах котельной и трубопровод перегретой воды в пределах котельной);

- не проводятся анализы на содержание растворенного кислорода в питательной воде на котельной по адресу: 602262, 

<

...> не реже одного раза в смену согласно отчета о проведении режимно-наладочных испытаний, проведенных ООО «Региональный экспертный центр» от 12.08.2016 года;

- толщины заглушек, применяемых для отключения котлов, состоящих на учете в Ростехнадзоре, устанавливают исходя из расчета на прочность по пособию к СН 527-80. «Пособие по расчету на прочность технологических стальных трубопроводов на Ру до 10 МПа». Данное пособие отменено 26.12.1994 года и распространялось только технологические трубопроводы, то есть на оборудование, не подлежащее учету в Ростехнадзоре. Расчет на прочность необходимо производить в соответствии с пунктом 3.6.2. РД 10-249-98 «Нормы расчета на прочность стационарных котлов и трубопроводов пара и горячей воды».

В цехе литейный (сталь), регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов рег. №А15-02244-0008, /III класс опасности/. Место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: 602262, 

<

...>:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания литейного цеха;

- отсутствует паспорт литейного ковша инв. № 01-6/987 емкостью 8 тонн;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности дуговой сталеплавильной печи № 5 зав. № 02-6/35; 

- заключение экспертизы промышленной безопасности печи дуговой сталеплавильной № 1 зав. № 02-6/13 не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора;

- заключение экспертизы промышленной безопасности печи дуговой сталеплавильной № 2 зав. № 02-6/15 не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора;

- заключение экспертизы промышленной безопасности печи дуговой сталеплавильной № 3 зав. № 02-6/18 не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора;

- заключение экспертизы промышленной безопасности печи дуговой сталеплавильной № 4 зав. № 02-6/19 не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора;

- заключение экспертизы промышленной безопасности печи дуговой сталеплавильной № 6 зав. № 02-6/136 не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора;

- при идентификации и регистрации опасного производственного объекта «Цех литейный (сталь)» рег. № А15-02244-0008, в государственный реестр опасных производственных объектов внесены недостоверные сведения в отношении оборудования для транспортирования расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (ковши литейные стопорные емкостью 8 тонн инв. №№ 01-6/986, 01-6/787, 01-6/987, 02-6/64, 02-6/79, 02-6/910);

- при идентификации и регистрации опасного производственного объекта «Цех литейный (сталь)» рег. № А15-02244-0008, в государственный реестр опасных производственных объектов внесены недостоверные сведения в отношении оборудования для транспортирования расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (ковши литейные чайниковые емкостью 7,5 тонн инв. №№ 02-6/50, 02-6/800, 02-6/78, 02-6/77, 02-6/60);

- цапфы чайникового литейного ковша зав. № 88 не проверены методом неразрушающего контроля с оформлением акта по результатам проверки.

- цапфы чайникового литейного ковша зав. № 89 не проверены методом неразрушающего контроля с оформлением акта по результатам проверки;

- цапфы стопорного литейного ковша зав. № 90 не проверены методом неразрушающего контроля с оформлением акта по результатам проверки;

- ограждения верхних площадок обслуживания печи дуговой сталеплавильной № 4 имеют повреждения и деформации;

- ограждения верхних площадок обслуживания печи дуговой сталеплавильной № 6 имеют повреждения и деформации;

- нижняя часть лестницы для подъема на площадки обслуживания дуговой сталеплавильной печи № 4 отсутствует;

- полы в литейном пролете возле дуговых сталеплавильных печей имеют неровности;

- полы прохода в пролете обработки литья имеют выбоины и выступающие фрагменты. Настил канала, проходящий вдоль прохода, выступает над уровнем пола; 

- дуговые сталеплавильные печи не оборудованы светозвуковой сигнализацией для предупреждения рабочих о предстоящих сливах расплава металла и шлака;

- в инструкциях для работников отсутствует информация о действии светозвуковой сигнализации;

- технологическая тара, используемая в цехе литейном (сталь) рег. № А15-02244-0008 не промаркирована с указанием порядкового номера и грузоподъемности;

- технологическая тара, используемая в цехе литейном (сталь) рег. № А15-02244-0008 не осматривается с регистрацией в журнале;

- АО «МСЗ» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте «цех литейный (сталь) рег. № А15-02244-0008» в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

На площадке участка газификатора кислорода АО «МСЗ», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-02244-0009, /III класс опасности/. Место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: 602262, 

<

...>: 

- идентификация опасного производственного объекта Площадка участка газификатора кислорода АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0009 III класс опасности по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект расчетное и рабочее давление газификаторов холодных криогенных составляет 2,5 МПа. Согласно паспортным данным на газификаторы холодные криогенные ГХК-3/1,6-250 расчетное давление составляет 1.8 МПа, а рабочее давление 1.6 МПа;

- идентификация опасного производственного объекта Площадка участка газификатора кислорода АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0009 III класс опасности по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект, протяженность технологического кислородопровода составляет 120 метров. Согласно паспортным данным на технологический кислородопровод протяженность его составляет 1071,1 метр;

- при проведении идентификации опасного производственного объекта Площадка участка газификатора кислорода АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0009 III класс опасности по адресу: 602262, 

<

...>, учтены не все признаки опасности, а именно: газификаторы холодные криогенные должны быть идентифицированы по двум признакам опасности: 1. использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мегапаскаля с признаком опасности 2.2 и 2. получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции с признаком опасности 2.1; технологический кислородопровод должен быть идентифицирован по одному признаку опасности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции с признаком опасности 2.1.

- идентификация опасного производственного объекта Площадка участка газификатора кислорода АО «МСЗ» рег. № А15-02244-0009 III класс опасности по адресу: 602262, 

<

...>, не соответствует действительным качественным и количественным характеристикам опасного производственного объекта. В представленных сведениях, характеризующих опасный производственный объект, регистрационный номер газификатора холодного криогенного ГХК-3/1.6-200 указан 30108. В паспорте газификатора холодного криогенного ГХК-3/1.6-200 регистрационный номер присвоен 30198;

- отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденная руководством эксплуатирующей организации;

- персонал, обслуживающий газификаторы холодные криогенные ГХК-3/1.6-200, не производит проверку исправности манометров с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. (Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов).

Таким образом, установлено, что при эксплуатации вышеназванных опасных производственных объектов АО «МСЗ» допущены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 15 декабря 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушений требований промышленной безопасности, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, представителем АО «МСЗ» не оспаривается, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно справке РАНО ДПО «Учебно-методический центр «Техкранэнерго» от 20 декабря 2017 года № 31 руководителем АО «МСЗ» А.А. приняты меры по прохождению предаттестационной подготовки и осуществлению контроля знаний в области промышленной безопасности.

Согласно справке РАНО ДПО «Учебно-методический центр «Техкранэнерго» от 6 сентября 2017 года № 24 исполнительный директор АО «МСЗ» Г.Е. прошел предаттестационную подготовку в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Данные действия со стороны АО «МСЗ» были предприняты в целях устранения нарушений, указанных в предписании.

Оснований для освобождения АО «МСЗ» от административной ответственности и применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не находит.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Из постановления следует, что административное наказание назначено АО «МСЗ» в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера правонарушения. 

Принимая во внимание, что АО «МСЗ» принимает меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая, что АО «МСЗ» допустило нарушения при эксплуатации значимых объектов, полагаю возможным снизить размер административного штрафа.

Соответственно, постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора от 15 декабря 2017 года в отношении АО «МСЗ» о привлечении к административной ответственности подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а: 

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора от 15 декабря 2017 года в отношении Акционерного общества «Муромский стрелочный завод» изменить,

назначить Акционерному обществу «Муромский стрелочный завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова