Мировой судья Карташова Т.В. Дело № 12-217/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 30 июля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Сабаева А.В., 

с участием ФИО3, являющейся законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, являющейся законным представителем ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 17 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»),

У С Т А Н О В И Л А :

Указанным постановлением ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ «Поволжуправтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ФИО3, являющаяся законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФКУ «Поволжуправтодор», обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указала, что 19 июня 2023 года между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «Лидер-Строй» был заключен Государственный контракт №1/14-23 на выполнение обязательств по содержанию автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, участок км 159+675 - км 279+450, Рязанская область, в соответствии с которым ООО «Лидер-Строй» взяло на себя обязательства поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта допустимый уровень содержания объекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения (п. 7.3.3 ГК), а также для оперативного принятия мер по предупреждению или ликвидации последствий экстремальных ситуаций (обильные снегопады, резкие переходы температуры воздуха через нулевую отметку, паводковые воды и т.п.). В рамках технического задания государственного контракта, ООО «Лидер- Строй» выполняет работы по нанесению горизонтальной разметки. В целях повышения безопасности дорожного движения в период с 10 по 12 апреля 2024 года ФКУ «Поволжуправтодор» было проведено с комиссионное обследование подведомственных участков автомобильных дорог с участием представителей подрядных организаций и сотрудников ФКУ «Поволжуправтодор» с целью установления очередности проведения работ и определения объемов по нанесению горизонтальной разметки на отдельных участках, либо ее восстановления в рамках гарантийных обязательств.

Согласно составленному 10 апреля 2024 года акту, совместно с ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «Лидер-Строй», определены участки, готовые к выполнению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Восстановление наличия термопластика линий 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.12, 1.14; выполнение работ краской - 1.1., 1.2, 1.3, 1.4, 1.11, 1.16, 1.18, 1.19 на участках км 265-272, км 272-279+450 запланировано на май 2024 года, так как в соответствии с п.4.3 ГОСТ Р 50597-2017 восстановление изношенной горизонтальной разметки возможно выполнить в период, благоприятный для данного вида работ, при наступлении среднесуточной температуры окружающего воздуха +10°С, в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения. В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 50597-2017 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Согласно ГОСТР 51256 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 декабря 2011 года №1175-ст) функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которого разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, а разрушение и износ разметки каждого типа по площади не превышают следующих значений. Все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги км 268-280 М-5 «Урал» учреждением были приняты. Актом от 10 апреля 2024 года согласованы сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки. В настоящее время исполнителем выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки термопластиком и краской. Полагает, что должностное лицо органа ГИБДД, мировой судья при вынесении постановления не конкретизировали, в чем именно в деятельности ФКУ «Поволжуправтодор» выразилось отсутствие возможности по нанесению дорожной разметки, какие меры должны и могли быть предприняты для реализации данной возможности, при этом в материалах дела доказательств, указывающих на наличие у ФКУ «Поволжуправтодор» такой возможности, не содержится. Между тем, в случае согласия вышестоящего суда с выводом судьи первой инстанции о виновности ФКУ «Поволжуправтодор» в совершении указанного административного правонарушения, просила признать в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на отсутствие умысла и пренебрежительного отношения к требованиям закона, а также на имущественное и финансовое положение, финансирование за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании ФИО3, являющаяся законным представителем ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), жалобу поддержала, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо изменить постановление, признать в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием в адрес учреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, на своем участии в рассмотрении дела не настаивал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена судьей в его отсутствие.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – несостоятельной по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе, установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 того же Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 1,2 ст.12 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиям пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Признавая ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что 9 апреля 2024 года в 16 часов 40 минут на участке автодороги М-5 «Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск» с 268 км по 280 км Шиловского района Рязанской области ФКУ «Поволжуправтодор» допустило нарушение требований п.13 «Основных положений ПДД РФ», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги в безопасном для движении транспортных средств состоянии и других дорожных сооружений в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги М-5 Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 268 км по 280 км Шиловского района Рязанской области, выразившееся в присутствии дефектов горизонтальной дорожной разметки в виде износа и разрушения, что свидетельствует о нарушении требований п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Виновность ФКУ «Поволжуправтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждена исследованными в судебном заседании и приведенными судьей первой инстанции в постановлении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2024 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения;

- решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №4/24 от 9 апреля 2024 года, в соответствии с которым в указанный день государственный инспектор дорожного надзора ФИО4 уполномочен на проведение постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного движения;

- протоколом осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 9 апреля 2024 года с фототаблицей, из которых следует, что в ходе осмотра установлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию проезжей части участка автодороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 268 км по 280 км, выразившееся в присутствии дефектов горизонтальной дорожной разметки в виде износа и разрушения;

- актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 9 апреля 2024 года, согласно которому постоянный рейд проводился на участке дороги автодороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 268 км по 280 км в отношении объекта контроля – ФКУ «Поволжуправтодор» 9 апреля 2024 года с 14 часов до 18 часов, по результатам которого установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении требований п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2027 – присутствии дефектов горизонтальной дорожной разметки в виде износа и разрушения на указанном участке дороги;

- копией проекта организации дорожно-движения на федеральную автомобильную дорогу: М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск км 159+675 км – км 279+450 по Рязанской области;

- копией устава ФКУ «Поволжуправтодор» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- справкой Рязанского ЦГМС – филиал ФГБУ «Центральное УГМС» о среднесуточной температуре на территории Шиловского района Рязанской области в период с 1 марта 2023 года по 8 апреля 2024 года, согласно которой в период с 1 апреля 2024 года по 8 апреля 2024 года отмечены среднесуточные температуры выше +10 оС.

Приведенные в постановлении доказательства являются последовательными, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обоснованно признаны мировым судьей достоверными и приняты за основу постановления. Нарушений требований закона при получении доказательств по делу не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Выводы о наличии события и состава административного правонарушения, а также о виновности ФКУ «Поволжуправтодор» в совершении административного правонарушения убедительно мотивированы мировым судьей в постановлении, оснований не соглашаться с данными выводами не имеется. 

Все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, судьей первой инстанции выяснены и установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены. 

Все, без исключения, доводы жалобы, в том числе об отсутствии состава и события административного правонарушения, а также о том, что ФКУ «Поволжуправтодор» не является субъектом вмененного правонарушения, являлись предметом исследования мирового судьи и получили надлежащую критическую оценку в постановлении, которая согласуется с требованиями закона и сложившейся судебной практикой. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ «Поволжуправтодор» в минимальном размере предусмотренного за данное правонарушение, по правилам, установленным КоАП РФ, соответствует целям административного наказания и является справедливым.

Оснований для признания совершенного ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения малозначительным применительно к ст. 2.9 КоАП РФ и, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменения постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 17 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») оставить без изменения, жалобу ФИО3, являющейся законным представителем ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») – оставить без удовлетворения. 

Судья А.В. Сабаева