УИД: 39RS0001-01-2025-004546-30 Дело № 12-248/2025

РЕШЕНИЕ

 

10 сентября 2025 года г.Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО2 № 4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО2 № 4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025 заместитель капитана порта Калининград ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, настаивая на ошибочности вывода должностного лица о том, что им не были приняты меры к созданию в порту подразделения транспортной безопасности, либо привлечению на договорной основе подразделения транспортной безопасности, поскольку соответствующее подразделение образовано ФГУП «Росморпорт», и Росморречфлотом капитанам портов предписано использовать возможности указанного подразделения транспортной безопасности. Кроме того, между капитаном порта Калининград и КУ ФГУП «Росморпорт» подписан Механизм взаимодействия при реализации требования транспортной безопасности акватории морского порта Калининград, который соответствует Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1651. 

Также податель жалобы указывает, что вывод должностного лица о том, что в порту не проводились учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с периодичностью не реже одного раза в 2 года. Такие учения проводились, о чем были представлены подтверждающие документы.

Доказательства поручены с нарушением закона, а следовательно, являются недопустимыми. 

ФИО1 и защитник Кириленко А.В. судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности защитника, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, и представителей МТУ Ространснадзора по СЗФО, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с решением МТУ Ространснадзора по СЗФО от 12 мая 2025 г. № 4.1-08/1140, 15 мая 2025 года проведён постоянный рейд в отношении транспортных средств, производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на территории (акватории) морского порта Калининград, по адресу: ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря», Капитан морского порта Калининград, ИНН 

<

***>, 236006, 

<

...>.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом административного органа составлен акт от 15.05.2025 № 4.1.43-08/683(ПР).

По результатам проведенного постоянного рейда установлены следующие нарушения.

В нарушение п.п.3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1651 (далее - Требования), капитаном морского порта Калининград филиала ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» не исполнена следующая обязанность: во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, в числе прочего, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп. 7 п. 6 Требований, не выполнена обязанность самостоятельно сформировать подразделения транспортной безопасности либо привлечь таковую на основании заключенного договора. Договор между капитаном морского порта Калининград и ФГУП "Росморпорт" на оказание услуг по формированию (привлечению) подразделения транспортной безопасности в установленные сроки заключен не был.

В нарушение п.п. 10 п. 5 Требований, не проводятся учения и тренировки, с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе Ространснадзора, в целях оценки эффективности и полноты реализации паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (для акватории морского порта - плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта) с периодичностью не реже одного раза в 2 года. Органы Ространснадзора, в установленном порядке, не информируются о проведении как самостоятельных указанных учений и тренировок, так и с участием федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку заместитель капитана морского порта Калининград ФИО1 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта Калининграда (распоряжение № 31р от 10.11.2021), должностным лицом он был привлечен к административной ответственности, с вынесением оспариваемого постановления. 

Суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с абз.13 ст. 76 Кодекса торгового мореплавания РФ, на капитана морского порта возлагаются обязанности по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта.

Аналогичные обязанности капитана морского порта установлены пп.11 п.15 Положения о капитане морского порта, утвержденного Приказом Минтранса РФ N 447 от 09.11.2022 года.

В соответствии с пп.30 п.16 Положения о капитане морского порта, капитан порта обеспечивает реализацию планов обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.

В соответствии с Приложением к Приказу Минтранса РФ N 331 от 28.08.2020 года, акватории морских портов отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.

В соответствии с реестром объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по виду транспорта, акватории морского порта Калининград 08.12.2020 присвоен реестровый номер МАП-54.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1651 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Согласно пп.3 п.5 Требований, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязан, в числе прочего, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пункта 6 Требований, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан, в числе прочего:

- обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представление результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранение замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии) в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа, в отношении функционирующей акватории морского порта;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры);

- реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту.

Таким образом, капитан морского порта является лицом, на которого возложены обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости акватории морского порта, на основании которой он обязан разработать и представить для утверждения план обеспечения транспортной безопасности акватории порта. В рамках реализации указанного плана (составленного на основании оценки уязвимости акватории) капитан порта обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры соответствующие подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года N 371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Росморречфлот осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации. (п.1, п.4 Общих положений).

Организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП "Росморпорт", что следует из пп.1 п. 2.2 Устава ФГУП "Росморпорт", утвержденного распоряжением Росморречфлота N АП-506-Р от 06.11.2020 года.

В соответствии с п.п. 48, 53, 57 п. 2.2 Устава ФГУП "Росморпорт", учреждение принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

19.09.2023 года Руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Калининград (далее – План).

В соответствии с п. 7 указанного Плана одним из этапов обеспечения транспортной безопасности является образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры, подразделения ФГУП "Росморпорт", включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима.

Указанные мероприятия подлежат реализации в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана. Однако, до настоящего времени мер по созданию подразделений транспортной безопасности не принято, договор о привлечении подразделений транспортной безопасности не заключался.

Ссылки на утверждение ФГУП «Росморпорт», по согласованию с капитаном морского порта Калининград, Положения о структурном подразделении транспортной безопасности акватории морского порта Калининград несостоятельны, поскольку данное подразделение создано не капитаном порта, а иной организацией.

Механизм взаимодействия при реализации капитаном морского порта Калининград и ФГУП «Росморпорт» требований по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Калининград нельзя отнести к привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, поскольку, как указано в Механизме, он является «подтверждением солидарности капитана морского порта Калининград и ФГУП «Росморпорт» в обеспечении взаимодействия при реализации требований законодательства о транспортной безопасности» (п.1.6), но при этом в нем отсутствуют юридические обязательства ФГУП «Росморпорт» обеспечить акваторию порта Калининград достаточной численностью групп из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (пп.3 п.5 Требований), и ответственность на невыполнение данного обязательства. 

Также обоснованным является вывод должностного лица о том, что в нарушение п.п. 10 п. 5 Требований, не проводятся учения и тренировки, с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе Ространснадзора, в целях оценки эффективности и полноты реализации паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ФИО1 и защитником, несмотря на проведение соответствующих учений в 2024 году, органы Ространснадзора о их проведении не информировались и к участию не привлекались.

Таким образом, в морском порту Калининград не выполнены вышеперечисленные положения Требований.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Поскольку ФИО1 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта Калининграда (распоряжение № 31р от 10.11.2021), а кроме того пунктами 2.1, 2.2 его должностной инструкции на него возложена обязанность осуществлять непосредственное руководство группой транспортной безопасности и группой хозяйственного обеспечения филиала, координировать их действия, обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, реализации плана обеспечения безопасности акватории морского порта, является правильным вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что он является должностным лицом, обязанным в силу вышеприведенных норм обеспечить (в пределах своей компетенции) соблюдение Требований.

Поскольку ФИО1 указанные обязанности не исполнены, вывод о его виновности, как должностного лица, в совершении вмененного правонарушения является правильным.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Суд отвергает также ссылки ФИО1 и защитника на то, что он не обладает полномочиями по заключению договоров и созданию подразделений в службе капитана порта, поскольку он должен был обеспечить выполнение требований в пределах своих полномочий, и вправе был представить объяснения и доказательства совершения указанных действий (рапорты, докладные записки, письма и т.п.), чего им сделано не было, ни на запрос должностного лица в ходе производства по делу, ни судебные заседания. 

Доказательств, опровергающих наличие выявленных нарушений Требований, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, за совершение данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО2 № 4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов