Дело № 2-2134/2024

67RS0002-01-2024-000831-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, в котором просит: признать незаконным и необоснованным отказ Министерства социального развития Смоленской области в удовлетворении его (истца) заявления от 12.12.2023 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; удовлетворить его заявление от 12.12.2023 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и прилагаемого бизнес-плана, предоставить 350 000 руб. на открытие собственного дела по государственному социальному контракту, для осуществления своей деятельности; привлечь к ответственности виновных лиц Министерства социального развития Смоленской области в принятии необоснованного, незаконного решения в отказе в удовлетворении заявления от 12.12.2023.

В обоснование исковых требований указал на то, что 12.12.2023 он подал заявление в отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе Министерства социального развития Смоленской области о предоставлении спорной выплаты с полным пакетом требуемых документов, бизнес-планом. Он признан в установленном порядке малоимущим, одиноко проживающим, нуждающимся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения; является инвалидом III группы. Более 15 лет находится в жизненных обстоятельствах с ограничением своих прав в связи с отсутствием жилища, регистрации по месту жительства; разрешить данный вопрос самостоятельно не может ввиду состояния здоровья (длительное время находится на лечении), отсутствия дохода. Ему требуется самозанятость с графиком работы, которую он может создать только сам. Уведомлением ответчика от 29.12.2023 № 8739 ему отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно указал на то, что несет расходы на приобретение лекарственных средств, тем самым его уровень материального обеспечения снизился.

Представитель ответчика Министерства социального развития Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указав на законность и обоснованность отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 183-188); просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На территории Смоленской области на момент возникновения спорных правоотношений действовало Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 30 апреля 2021 года N 283 (далее – Положение), которое определяло размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Пунктом 2 названного Положения установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

В Положении (пункт 1) под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, в том числе:

- инвалидность I или II группы одного или нескольких членов семьи или инвалидность I или II группы одиноко проживающего малоимущего гражданина;

- осуществление ухода за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, входящим в состав малоимущей семьи или являющимся одиноко проживающим малоимущим гражданином (при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами");

- осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы");

- смерть кормильца в семье, имеющей детей (на период до назначения пенсии по потере кормильца);

- необходимость проведения мероприятий по медицинскому обследованию и лечению гражданина или членов его семьи, подтвержденных соответствующим медицинским заключением;

- наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей;

- осуществление ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, входящим в состав семьи;

- наличие в составе семьи несовершеннолетних детей в возрасте от полутора до шести лет, находящихся на учете в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях;

- утрата недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия, разрушение жилого помещения, пожар) (устанавливается на основании документов, подтверждающих соответствующие чрезвычайные ситуации и понесенный материальный ущерб, при условии, что указанная чрезвычайная ситуация произошла в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о назначении государственной социальной помощи).

Как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021), уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты малоимущим семьям или малоимущему одиноко проживающему гражданину, если они по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума. К числу таких причин могут быть отнесены тяжелое заболевание гражданина или члена его семьи, невозможность трудоустройства, в том числе из-за болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами.

Согласно подпункту 2 пункта 5 Положения государственная социальная помощь назначается семье, гражданину, в том числе, на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения государственная социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 5 Положения, в виде денежной выплаты единовременно лицу, в том числе являющемуся самозанятым, для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в размере, предусмотренном в бизнес-плане, но не более 350 000 руб. 

Пунктом 10 Положения предусмотрен пакет документов, который заявитель предоставляет одновременно с заявлением, в том числе: в соответствии с подпунктом 4 - документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения), и их копии. Если заявитель не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он самостоятельно указывает их в заявлении; в соответствии с подпунктом 10 - бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 или 3 пункта 5 настоящего Положения).

Данным пунктом 10 также установлено, что заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые содержатся в заявлении и приложенных к нему документах. Представленные для назначения государственной социальной помощи документы не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

В соответствии с пунктом 17 Положения государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, созданной отделом социальной защиты населения. В состав комиссии помимо представителей отдела социальной защиты населения включаются по согласованию представители органов государственной службы занятости населения, образования, здравоохранения и иных органов, общественных и иных организаций. Отдел социальной защиты населения представляет в комиссию документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) для рассмотрения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления всех указанных документов.

Согласно п. 18 Положения, Комиссия рассматривает документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления от отдела социальной защиты населения указанных документов, принимает решение о соответствии (несоответствии) заявителя, членов его семьи и представленных документов требованиям Положения, в том числе с учетом оснований, указанных в пункте 21 Положения, и размере государственной социальной помощи, которое оформляется протоколом в день заседания комиссии.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в пунктах 9 - 11, 13, 16 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления протокола (п. 20 Положения).

В силу пункта 21 Положения, основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации города Смоленска от 09.10.2012 № 1770-адм ФИО3 принят на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по дате первоначального обращения, с 12.08.2011 (л.д. 7). Зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 28.02.2017 по 28.02.2032 (л.д. 115).

12.12.2023 ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе Министерства социального развития Смоленской области о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 13-15). К заявлению, помимо прочего, приложен бизнес-план; основной вид деятельности - аренда транспортных средств (легковых и автофургонов до 3,5 т), дополнительный вид деятельности - деятельность в области фотографии, деятельность курьерская (л.д. 127-138).

Решением Министерства социального развития Смоленской области от 28.12.2023 № ФИО3 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности". Основанием послужило несоответствие заявителя требованиям п. 1 и п. 2 постановления Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283 и в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащих заявителю (его семье) имуществе на праве собственности, что предусмотрено п. 21 упомянутого постановления Администрации Смоленской области, о чем ФИО3 направлено уведомление отдела социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе Министерства социального развития Смоленской области от 29.12.2023 № (л.д.169, 9). В заявлении в графе "сведения о доходах" неверно указаны выплаченные ФИО3 суммы мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Из материалов дела также следует, что ФИО3 неоднократно обращался за медицинской помощью в учреждения здравоохранения: 29.06.2022 - с диагнозом 

<

данные изъяты>, находился на лечении с данным диагнозом 29.06.2022, 14.07.2022 (л.д. 72), с 31.10.2022 по 08.11.2022 (л.д. 34, 68); с 20.09.2022 по 27.09.2022 находился на лечении в суточном стационаре, с 15.06.2022 по 21.06.2022 (л.д. 74), с 14.10.2022 по 21.10.2022 по поводу заболевания (л.д. 70); в период с 29.11.2022 по 02.12.2022, с 07.12.2022 по 23.12.2022 находился на амбулаторном лечении (М 17.1) (л.д. 66); 26.02.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 64); с 27.02.2023 по 09.03.2023 находился на лечении врача-хирурга, был нетрудоспособен (л.д. 62); 28.03.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 58); с 09.06.2022 по 14.06.2022 (л.д. 74), с 16.03.2023 по 24.03.2023 находился на лечении в ОГБУЗ "

<

данные изъяты>"; 27.03.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 60); с 23.07.2023 по 01.08.2023 находился на стационарном лечении в отделении 

<

данные изъяты>, диагноз: 

<

данные изъяты>, со слов - 

<

данные изъяты> (л.д. 52); с 12.04.2023 по 25.04.2023, с 05.2023 по 11.05.2023 - 

<

данные изъяты>, амбулаторное лечение (л.д. 54); 13.04.2023 - 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> (л.д. 56); с 02.08.2023 и 07.08.2023 находился на амбулаторном лечении по сопутствующему заболеванию (л.д. 50); 23.08.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 48); с 15.08.2023 по 22.08.2023 находился на обследовании и лечении 

<

данные изъяты> (л.д. 48); 17.09.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 42, 46); 22.09.2023 - рекомендовано посещение 

<

данные изъяты> (л.д. 44); 09.10.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 40); 13.10.2023 - 

<

данные изъяты>. (л.д. 40); 23.11.2023 - 

<

данные изъяты> (л.д. 38); 08.02.2024 - 

<

данные изъяты> (л.д. 36); 17.04.2024 - 

<

данные изъяты> (л.д. 179).

Доход ФИО3 по состоянию на 14.02.2024 состоит из страховой пенсии по инвалидности (с 26.04.2005 по 06.04.2037) - 1 959, 96 руб., фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности - 4 067, 44 руб., федеральной социальной доплаты - 3 872, 37 руб., ежемесячной выплаты - 3 044, 15 руб., а также ежемесячной денежной выплаты - 1 465, 65 руб. (л.д. 80).

На момент обращения с заявлением о предоставлении спорных мер социальной поддержки Комиссией установлено, что среднедушевой доход ФИО3 за три предыдущих месяца, предшествующих дате обращения, составил 11 216, 89 руб., что не превышает прожиточный минимум в расчете на душу населения.

ФИО3 зарегистрирован в качестве самозанятого лица, применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Согласно справкам о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход, ФИО3 за 2023, 2024 годы дохода не имеет (л.д. 76, 78, 118).

В обоснование причины размера дохода ссылается на состояние здоровья, не позволяющее выдерживать непрерывно график работы 8 часов (л.д. 105).

В судебном заседании указал также на необходимость приобретения лекарственных препаратов, о чем суду представлены кассовые чеки на их приобретение за период с 12.09.2023 по 12.12.2023, что свидетельствует о понижении его материального состояния.

ФИО3 не получал выплаты на содействие самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, что следует из справки СОГКУ "Центр занятости населения города Смоленска" от 20.12.2023 (л.д. 143).

С 01.01.1998 по 18.11.2021 имеется информация о трудовой деятельности ФИО3 в различных организациях; трудовой договор с последним работодателем расторгнут по инициативе работника (л.д. 144-147).

Уход за нетрудоспособным членом семьи не осуществляет; малолетних детей не имеет (л.д. 103-104).

Постановлением следователя СУ УМВД России по г. Смоленску от 02.08.2023 ФИО3 признан потерпевшим по уголовному делу по факту хищения безналичных денежных средств в размере 6 299, 42 руб., причинен значительный материальный ущерб (л.д. 120).

Юридически значимыми обстоятельствами в рассматриваемом споре являются причины отсутствия у малоимущего, одиноко проживающего гражданина дохода ниже величины прожиточного минимума, а также отсутствие у такого гражданина возможности по независящим от него причинам получать доход выше величины прожиточного минимума.

Судом установлено, что ФИО3 самостоятельного дохода в заявленный период времени не имел, в браке не состоит, в поисках работы в службе занятости населения зарегистрирован не был, обстоятельства, указанные в пункте 1 Положения, которые ухудшают условия жизнедеятельности и последствия которых ФИО3 не может преодолеть самостоятельно, материалами дела не подтверждены.

Оценивая довод истца о наличии ограничений к трудовой деятельности, суд принимает во внимание вышеприведенные фактические обстоятельства нахождения ФИО3 на лечении в медицинских организациях.

Вместе с тем, истцом суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в связи с выявлением у него перечисленных заболеваний, нахождением в связи с этим на лечении, наличием инвалидности III группы, он имеет ограничения к трудовой деятельности по медицинским показаниям, а также доказательства невозможности трудоустроиться, в том числе из-за болезни, несмотря на принимаемые меры.

Совокупность представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеются независящие от истца причины, по которым его доход ниже величины прожиточного минимума.

Исковые требования ФИО3 к Министерству социального развития Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социального развития Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 19.06.2024