Дело № 2- 324/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Хуторной А.А.,

при секретаре Шавыриной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным снятия земельного участка с кадастрового учета, признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, права собственности на нежилое здание с учетом реконструкции,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывал, что он является собственником нежилого здания, расположенного по адресу 

<

адрес>, объект недвижимого имущества – кирпичное здание склада общей площадью 107,3 кв.м. в декабре 2019 года указанный склад был реконструирован, в результате чего его площадь увеличилась до 251,2 кв.м. Склад расположен на двух земельных участках - с кадастровыминомерами № и №. Истец обращался в суд с требованием о признании права собственности на реконструированное здание склада, решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 12 марта 2020 года с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 06 июля 2020 года в иске было отказано в связи с тем, что у истца отсутствует право на земельный участок с кадастровым №, на территории которого расположено спорное строение.После указанного спора истец обратился в адрес Управления имущественных и земельных отношенийЛипецкойобласти сзаявлением о заключении договора аренды земельного участка под указанным складом, на что был полученотказ в связи с тем, что земельный участок снят с кадастрового учета. Полагал отказ в заключениидоговора аренды, а также снятие земельного участка с кадастрового учета незаконными, поскольку после истечения договора аренды земельного участка истец не заявлял о его расторжении, продолжалпользоваться им и вносил арендную плату за земельный участок, земельный участок остался в пользовании истца, таким образом арендные отношения между сторонам были сохранены. Отказ в заключениидоговора аренды и снятие земельного участка с кадастрового учета не позволяют истцу зарегистрировать право собственности на склад с учетом произведённой реконструкции, в связи с чем просил в судебном порядке признать незаконным снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: г

<

адрес> в Октябрьском округе г. Липецка, признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области в заключении договора аренды земельного участка, обязать ответчика восстановить нарушенное право истца путем совершениядействий, направленных на заключение договора аренды земельного участка, а также признать за истцом право собственности на здание склада в реконструированномсостоянии.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела был извещен судом надлежащимобразом, его представитель по ордеру адвокат Казьмин С.Г. иск поддержал, ссылаясь на те же доводы, просил удовлетворить его.

Представитель ответчика администрацииг.Липецка по доверенностиСерезетдинова Я.В. против иска возражала, ссылаясь на то, что земельный участок, в отношении которого истцом заявлены требования, в настоящее время снят с кадастрового учета, в связи с чем нельзя признать за истцом право собственности на здание склада, расположенное на этом земельном участке.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явилась, ранее против иска возражала, ссылаясь на то, что действия по снятию земельного участка с кадастрового учета были законными и обоснованными. Просила в иске отказать.

Также в судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, о рассмотрении дела извещены. 

В письменном отзыве заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 указал, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ. В соответствии с Правилами, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Таким образом, формирование за контурами упомянутых объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием определения реконструируемого объекта капитального строительства как источника воздействия на среду обитания человека и основанием для разработки проекта СЗЗ. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил, являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В случае, если объект не является источником воздействия, санитарно-защитная зона для него не устанавливается, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны не принимается. В связи с изложенным, считает необходимым разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта-склад, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания, повышение уровня инженерного оборудования (Ведомственные строительные нормы Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования ВСН 61-89 (р.) (утв. Приказом государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 № 250).

В силу п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления ( п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п.3).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (п.3.2).

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные элементы и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключение из общего правила о необходимости получения разрешения на строительство в целях реконструкции объектов капитального строительства, согласно которого выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником объекта кирпичного здания склада (лит.Г3) площадью 107,3 кв.м., расположенного во дворе дома 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 19.11.2004г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2004г. и содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН) сведениями. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», в особых отметках указано – право зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования: для зданий складов.

Из представленного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» инвентаризационного дела № № пр, усматривается, что в акте обследования от 24.07.2008г., проводимом техником Т. Н.И., при обследовании домовладения 

<

адрес> в присутствии владельца, обнаружены изменения, а именно лит. Г3 переименовано в лит. А; лит. Г,Г1,Г2 переименованы в лит А1 и в лит. А1 произведена реконструкция, от лит. Г,Г1,Г2 после пожара остался фундамент и частично стены – возвели одним зданием. 

Лит.Г,Г1,Г2 принадлежали ранее Х. В.В. и впоследствии заочным решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 02.02.2010г. за ним признано право собственности на нежилое помещение – склад под лит. А1, площадью 227,7 кв.м., расположенное по адресу 

<

адрес>.

В настоящее время собственником нежилого здания склада, площадью 227,7 кв.м., с кадастровым № №, расположенного по адресу 

<

адрес>, является З. Р.В. на основании договора купли-продажи от 11.02.2017г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.02.2017г.

После обследования местоположения на местности объекта – склада, объекту присвоен адрес 

<

адрес>, что усматривается из справки № № от 15.06.2005г. об определении адреса объекта.

Согласно распоряжению главы администрации г. Липецка № 3774-р от 08.08.2005г. Х. В.В. и ФИО1 ТИ. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 364 кв.м., относящийся к категории земель поселений, кадастровый номер №, занимаемый зданиями складов, расположенный в Октябрьском округе по адресу: 

<

адрес>.Из договора № 303-05-Ю аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.09.2005г. Х. В.В. и ФИО1 приняли в аренду земельный участок, относящийся к категории земель поселений с кадастровым № № площадью 364 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> Октябрьский округ для зданий складов, вграницах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Срок аренды земельного участка устанавливается на 25 лет, с 08 августа 2005г. по 08 августа 2030 года. В. 3.4. договора определено, арендаторы используют земельный участок в соответствии с градостроительными требованиями, прилагаемыми к настоящему договору и являющимися его неотъемлемой частью. Произведен расчет площади долей земельного участка под складскими помещениями для Х. В.В. и ФИО1, расположенного по адресу 

<

адрес>: площадь зданий ФИО1 (лит. Г3) составила 107,3 кв.м, доля земельного участка для ФИО1 – 122,0 кв.м. (364:321,3х107,3).

Распоряжением главы администрации г. Липецка № 1195-р от 09.03.2006г. утвержден проект границ земельного участка площадью 88 кв.м., предназначенного для реконструкции с расширением здания склада (лит.Г3) в Октябрьском округе по адресу: г

<

адрес>, и установлены градостроительные требования к использованию земельного участка, подлежащие включению в документ, удостоверяющий право на земельный участок.Земельный участок площадью 88 кв.м., относящийся к категории земель поселений, для проведения изыскательских работ, проектирования и реконструкции с расширением здания склада (лит.Г3) в Октябрьском округе по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 2 года.

Согласно п. 3 указанного распоряжения ФИО1 необходимо: произвести отвод границ земельного участка на местности через организацию, имеющую лицензию на данный вид работ; обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; заказать разработку проектной документации на реконструкцию с расширением объекта в проектной организации, имеющей лицензию на выполнение проектных работ, согласовать и утвердить ее в установленном законом порядке; получить разрешение на строительство объекта в департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка; после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 2311 от 09 декабря 2008г. Х. В.В. и ФИО1 представлен в общую долевую собственность на возмездной основе земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 364 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, для зданий складов. Доли в праве собственности на земельный участок установить соразмерно площади помещений, находящихся на праве собственности: для Х. В.В. – 666/1000, для ФИО1 – 334/1000.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 364 +/- 7 кв.м., на котором расположено спорное строение, по указанному адресу, принадлежит на праве общей долевой собственности З. Р.В. – 666/1000 доли, ФИО1 – 334/1000 доли, на основании договора купли-продажи земельного участка N № от 10.12.2008г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 ноября 2019г. № №, а также свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2019г. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для зданий складов, площадь земельного участка соответствует материалам межевания (кадастровый план земельного участка от 13.04.2002г., от 15.09.2005г.)

В период эксплуатации указанного нежилого помещения ФИО1 произвел строительные работы по реконструкции нежилого помещения, увеличив площадь склада до 251,2 кв.м.

Согласно проектной документации от 2006г., подготовленной ВООИ «Чернобылец», по реконструкции здания склада по 

<

адрес>, архитектурные решения 008-АР, заказчиком которой являлся ФИО1, реконструируемое здание склада представляет собой двухэтажное индивидуальное здание прямоугольной формы в плане. Реконструкция предусматривает разбор кровли и частичный разбор стен. В здании имеются два складских помещения с воротами в наружных стенах для загрузки, бытовое помещение, комната отдыха, санузлы, душевая. Вновь возведенный склад будет выполнен в современном стиле с применением новых строительных и отделочных материалов. Окна с одинарными стеклопакетами изготавливаются индивидуально из металлопласта по технологии ОАО «Оконные системы». Стены здания облицовываются «сайдингом» двух тонов с белыми поясками и наличниками у окон, дверей и ворот.

30.04.2009г. ФИО1 выдано разрешение на строительство № № Управлением градостроительного контроля департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка на реконструкцию здания склада, здание кирпичное 2-этажное, общей площадью 230,04 кв.м., площади земельных участков 0,0364 га и 0,0088 га., расположенного по адресу 

<

адрес>.

Как поясняла представитель администрации г. Липецка в судебном заседании, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами с индексом «Ж». 

Как следует из выкопировки технического паспорта на объект – склады по адресу 

<

адрес>, по состоянию на 12.08.2019г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не предъявлено – лит А (реконструкция), площадь склада составляет 251,2 кв.м. 

На ситуационном плане технического паспорта земельного участка в техническом паспорте от 12.08.2019г. отражены размеры объекта, реконструкция которого завершена.

Из поэтажного плана здания склада (лит.А) усматривается, что на первом этаже расположены склад – площадь 64,3 кв.м. (1), коридор – площадь 6,1 кв.м. (2), лестничная клетка – площадь 12,9 кв.м. (3), склад – площадь 43 кв.м. (4), санузел – площадь 2,9 кв.м. (5). На втором этаже склада (лит.А) расположены лестничная клетка – площадь 2,9 кв.м. (1), комната отдыха – площадь 70,8 кв.м. (2), бытовое помещение – площадь 9,9 кв.м. (3), санузел – площадь 4,1 кв.м. (4), санузел – площадь 1,8 кв.м. (5), бытовое помещение – площадь 32,5 кв.м. (6), пристроена пожарная лестница.

В материалах инвентаризационного дела имеется заявление ФИО1 об изменении окончания срока реконструкции по адресу: 

<

адрес> (склады), с 2016г. на 2009г. В инвентаризационном деле в техническом паспорте на указанный объект год реконструкции 2009г. исправлен согласно заявлению заказчика № № от 16.12.2019г. 

Решением Октябрьского районного суда г. Липецка 12 марта 2020 года были удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г. Липецка о сохранении склада в реконструированном состоянии, за истцом было признано право собственности на склад общей площадью 251,2 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 06 июля 2020 года решение суда было отменено, в иске ФИО1 было отказано по тем основаниям, что спорное задние выходило за пределы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, при том, что у истца ФИО1 никакого права на земельный участок с кадастровым номером № не имелось.

Представление земельных участок в аренду регламентируется стаями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положений статьи 39.16 пункта 24 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в преставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 39.20 земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», утверждён перечень документов, в соответствии с которыми предусмотрено предоставление земельныхучастков на основании заявлений собственников объектов недвижимости, находящихся на этих участках.

Согласно пункта 15 статьи 41 Федерального закона № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок подлежит снятию я государственного кадастрового учета по истечении пяти лет о дня его государственного кадастрового учета. Если на него не будут зарегистрированы права.

22 сентября 2008 года между Управлением имущественных и земельных отношений по Липецкой области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № № сроком на период с 22 сентября 2008 года по 20 августа 2009 года. Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером № площадью 88 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в Октябрьском округе г. Липецка, для проведения изыскательских работ, проектирования и реконструкции с расширением здания склада.

Установлено также, что 28 сентября 2020с года ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который необходим в получении разрешения на реконструкцию склада с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

22 октября 2020 года Управлением было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка, так как согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета 31 мая 2019 года.

Дав оценку указанным обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду являлся законным, поскольку земельный участок, не сформированный в установленном законом порядке, не поставленный на кадастровый учет, не может быть предметом сделки. Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0041901:45 не имеет установленной площади и границ, в отношении него не установлен вид разрешённого использования и не определена его кадастровая стоимость.

Что касается произведённого Управлением Росреестра снятия земельного с кадастрового учета, то в этой части требований суд исходит из следующего.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 88 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН), 12.07.2007г. на основании заявки о постановке на кадастровый учет от 29.05.2007г. № №; описания земельного участка, распоряжения главы администрации города Липецка от 09.03.2006г. № №

Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проведения изыскательских работ, проектирования и реконструкции с расширением здания склада. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствовали.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета 31 мая 2019 года и ему присвоен статус «архивный» на основании части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218 - ФЗ).

Начиная с 1 июля 1999 года право на земельный участок (кроме аренды на срок до 1 года) подлежало государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Аналогичные положения в настоящее время установлены ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с 01.01.2017 - Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нормами которого урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации, в том числе государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону.

Земельный участок как объект недвижимости, участвующий вгражданском обороте, в силу положений статей 130, 131 ГК РФ, статьи 6 ЗК РФ, части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ, подлежит государственному кадастровому учету недвижимого имущества с внесением сведений о нем в ЕГРН, состоящий, в том числе из реестра объектов недвижимости.

В случае, если объект недвижимости прекратил существование, в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета (пункт 7 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

При этом порядок снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется по основаниям, предусмотренным Законом №218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 утвержден Порядок ведения ЕГРН, подпунктом 3 пункта 181 которого определены действия регистрирующего органа в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен вустановленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок. В частности, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок.В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо не поступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

Таким образом, в данном случае земельный участок был снят с кадастрового учета Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области обосновано, оснований для признания этих действий незаконными не имеется.

Оснований дляудовлетворение требования истца о признании за ним права собственности на реконструированное здание склада, как следствие, не имеется. Правовые основания для этого отсутствуют.

Довод ответчика Управленияимущественных и земельныхотношений по Липецкойобласти о том, что требование о признании за истцом права собственности на реконструированноездание склада ранее было рассмотрено судом и в отношении него уже выносилось судебное решение, следовательно, по мнению указанногоответчика, не может повторно рассматриваться судом, отвергается, поскольку по ранее предъявленным требованиям о признании права собственности на здание склада истцом заявлялось только лишь одно правовое основание - то, что реконструкция произведена в соответствии с требованиями закона и что работы по реконструкции не нарушают ничьих прав и интересов. В настоящее же время правовыми основаниями данных требований являются иные обстоятельства - возложение обязанности на Управлениеимущественных и земельных отношений Липецкой области по заключениюдоговора аренды, и, как следствие, иные правовые основания, вытекающие из данного требования, в виде возможности сохранения здания склада в реконструированном состоянии и признание права собственности на него.

Довод представителяответчика Управленияимущественных и земельных отношений о том, что решение Управления об отказе в предоставлении земельногоучастка должно разрешаться в порядке КАС РФ, также является несостоятельным ввиду следующего.

В ст. 22 ГПК РФ определена подсудность рассмотрения гражданских дел, где в ч. 1 ст. 22 ГПК РФ указано, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, поскольку истцом заявлено несколько связанных между собой требований, то все они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в том числе, и требование о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным снятия земельного участка с кадастрового учета, признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, права собственности на нежилое здание с учетом реконструкции - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий А.А. Хуторная

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2021 года.