Дело №... Копия

УИД 52RS0№...-48

РЕШЕНИЕ

(адрес) 16 июня 2025 года

Судья Советского районного суда (адрес) Новгорода А.Л.Хлапов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл ФИО5 52№П-04-166/24 от (дата) о привлечении ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл ФИО5 52№П-04-166/24 от (дата) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере №....

Не согласившись с указанными постановлением в суд подана жалоба, в обоснование которой указано, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, поскольку нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Просит оспариваемое постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подержал, просил постановление отменить.

Защитник ФИО1 – ФИО4 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует деяние в виде действий по вывозу, выносу, переносу слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата)) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от (дата) № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата)) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

Как установлено судом и следует из материалов дела Врио руководителем управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл утверждено задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: (адрес), Краснослободской сельсовет, 1350 м. южнее (адрес) участок №..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок на праве общей собственности принадлежит гражданину ФИО2.

(дата) составлен протокол осмотра №..., в соответствии с которым на земельном участке в районе географических координат №... на площади 1800 кв.м. (60 м х 30 м) располагается разработанный котлован заполненный водой, берега водоема ровные, не заросшие сорной растительностью. На территории, прилегающей к котловану, складирован песок высота песчаных буртов достигает 2,0 м. В районе географических координат №... на площади 990 кв.м. (45 м х 22 м) располагается разработанный котлован заполненный водой берега водоема ровные, не заросшие сорной растительностью. На территории прилегающей к котловану складирован песок, высота песчаных бугров достигает 2,0 метров. В районе географических координат №... на площади 800 кв.м. (40 м х 20 м) располагается разработанный котлован заполненный водой, берега водоема ровные, не заросшие сорной растительностью. На момент осмотра на данной территории находился гусеничный экскаватор, работы не производил. На территории, прилегающей к котловану, складирован песок высота песчаных буртов достигает 2,0 м. В районе географических координат №... на общей площади 3150 кв.м, имеются следы снятия, перемещения грунта, видны следы от гусениц экскаватора. На площади 1000 кв.м, установлено перекрытие поверхности плодородного слоя почвы постройками (деревянные домики, металлический контейнер), не связанные с сельскохозяйственным использованием. Остальная часть земельного участка на площади 59060 кв.м, заросла деревьями (сосна, ель, береза, высотой более 3,0 м), кустарниками (ива) и сорными растениями (вейник обыкновенный, золотарник обыкновенный, полынь обыкновенная и т.д.). Земельный участок на всей площади не введён в сельскохозяйственный оборот и не используется для сельскохозяйственной деятельности. Признаков ведения сельскохозяйственного производства, использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, а так же осуществления иной деятельности связанной сельскохозяйственным производством не установлено. По результатам лабораторных исследований отобранных почвенных образцов (Протоколы испытания ФГБУ «ВНИИЗЖ» №№....5515.ННВ, 24.5516.ННВ от (дата)) установлено, что агрохимические показатели в почвенных образцах, взятых с нарушенной части земельного участка, значительно ниже агрохимических показателей почвенного образца, взятого с контрольного (не нарушенного) участка: - увеличение кислотности в кислых почвах (pH солевой вытяжки) на 18,4%; - снижение содержания подвижного калия (мг/кг почвы) на 52%; - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 67%. Таким образом, в соответствии с Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., на земельном участке на площади 3590 кв.м, произошло существенное снижение плодородия почвы при разработке котлованов. При этом, снятого плодородного слоя почвы на данном земельном участке не обнаружено.

(дата) составлен протокол взятия проб и образцов №....

(дата) по результатам выездного обследования изготовлено заключение №... о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

(дата) Врио руководителем управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл принято решение о проведении внеплановой документарной проверки №...-Р в отношении земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: (адрес), Краснослободской сельсовет, 1350 м. южнее (адрес) участок №..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного использования.

(дата) заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора на основании заявления управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл принято решение №... о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО1

(дата) составлен Акт внеплановой выездной проверки в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №..., на общей площади 66800 кв.м. расположен по адресу: (адрес), Краснослободской сельсовет, 1350 м южнее (адрес).Шехонка участок 21, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. На земельном участке в районе географических координат №... на площади 1800 кв.м. (60 м х 30 м) располагается разработанный котлован заполненный водой, берега водоема ровные, не заросшие сорной растительностью. На территории, прилегающей к котловану, складирован песок высота песчаных буртов достигает 2,0 м. В районе географических координат №... на площади 990 кв.м. (45 м х 22 м) располагается разработанный котлован заполненный водой берега водоема ровные, не заросшие сорной растительностью. На территории прилегающей к котловану складирован песок, высота песчаных бугров достигает 2,0 метров. В районе географических координат №... на площади 800 кв.м. (40 м х 20 м) располагается разработанный котлован заполненный водой, берега водоема ровные, не заросшие сорной растительностью. На момент осмотра на данной территории находился гусеничный экскаватор, работы не производил. На территории, прилегающей к котловану, складирован песок высота песчаных буртов достигает 2,0 м. В районе географических координат №... на общей площади 3150 кв.м, имеются следы снятия, перемещения грунта, видны следы от гусениц экскаватора. На площади 1000 кв.м, установлено перекрытие поверхности плодородного слоя почвы постройками (деревянные домики, металлический контейнер), не связанные с сельскохозяйственным использованием. Остальная часть земельного участка на площади 59060 кв.м, заросла деревьями (сосна, ель, береза, высотой более 3,0 м), кустарниками (ива) и сорными растениями (вейник обыкновенный, золотарник обыкновенный, полынь обыкновенная и т.д.). Земельный участок на всей площади не введён в сельскохозяйственный оборот и не используется для сельскохозяйственной деятельности. Признаков ведения сельскохозяйственного производства, использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, а так же осуществления иной деятельности связанной сельскохозяйственным производством не установлено. По результатам лабораторных исследований отобранных почвенных образцов установлено, что агрохимические показатели в почвенных образцах, взятых с нарушенной части земельного участка, значительно ниже агрохимических показателей почвенного образца, взятого с контрольного (не нарушенного) участка: - увеличение кислотности в кислых почвах (pH солевой вытяжки) на 18,4%; - снижение содержания подвижного калия (мг/кг почвы) на 52%; - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 67%. В результате, на земельном участке на площади 3590 кв.м. произошло существенное снижение плодородия почвы при разработке котлованов. Признаки ведения сельскохозяйственного производства, использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, а также осуществления иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством не установлено.

(дата) ФИО6 выдано предписание 52№...-П-116/2024 в соответствии с которым установлен срок для устранения выявленных нарушений до (дата), а именно:

- принять меры по разработке и согласованию проектов культуртехнической мелиорации земельных участков в соответствии с Приказом Минсельхоза России от (дата) №... «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель», 

- организовать мероприятия по устранению зарастания сорными растениями.

- организовать мероприятия по проведению на земельных культуртехнической мелиорации согласно разработанным и согласованным проектам,

- использовать земельный участок в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в соответствии с законодательством Российском Федерации.

(дата) в адрес ФИО1 сопроводительным письмом №... направлено:

протокол осмотра №... от (дата);

фото-таблицы;

копия заключения,

копия акта документарной проверки №... от (дата),

копия предписания об устранении выявленного нарушения от (дата) 52№...-П-116/2024,

уведомление о месте и времени составления протокола от (дата).

Данное письмо, согласно почтовому уведомлению ФИО1 вручено (дата) (№...).

На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3 в отношении ФИО1 без его участия составлен протокол об административном правонарушении от (дата) №... по ч. 2 ст., 8,7 КоАП РФ «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель».

На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3 в отношении ФИО1 без его участия составлен протокол об административном правонарушении от (дата) №... по ч. 2 ст., 8,6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства».

Данные протоколы направлены в адрес ФИО1, возвращены в связи с истечением сроков хранения. 

(дата) вынесено определение 52 №О-04-254/2024 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на (дата), которое ФИО1 получено посредством услуг почтовой связи (дата).

(дата) вынесено определение 52 №О-04-255/2024 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на (дата), которое ФИО1 получено посредством услуг почтовой связи (дата).

(дата) вынесено определение 52№О-04-306/2024 об объединении дел об административном правонарушении в одно производство. 

Определением от (дата) рассмотрение дела отложено на (дата), определение получено на руки (дата) ФИО1

(дата) постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл ФИО5 52 № П-04-166/24 ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере №.... Постановление получено ФИО1 (дата).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив, что ФИО1 допущено нарушение требований действующего законодательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Состоявшийся вывод подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: задание на проведение земельного контроля (надзора) выездного обследования; протоколом осмотра №... от (дата); выпиской из ЕГРН; заключение о результатах выездного обследования от (дата) №...; решение о проведении проверки от (дата) №...-Р; решение прокурора о согласовании проведения проверки №... от (дата); Акт проверки от (дата); предписанием от (дата); протоколом об административном правонарушении №... от (дата); протоколом об административном правонарушении №... от (дата); постановление 52№П-04-166/24 о привлечении к административной ответственности от (дата) и другими материалами дела.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом, как закреплено в пункте 1 ч. 3 статьи 1 Федерального закона от (дата) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. Следовательно, каждый правообладатель земель сельскохозяйственного назначения обязан использовать его исключительно для ведения сельского хозяйства (аналогичная позиция изложена в Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) по делу №...).

ФИО8 заявлено, что на данном земельном участке осуществляется строительство прудов-копаней для разведения рыбы для собственных нужд.

Согласно п. 3 ч. 2. ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (п. 179 ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения, введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от (дата) №...). Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 км2 (п 178 ГОСТ 19179-73).

В соответствии с Водным кодексом РФ пруд-копань к поверхностным водным объектам не относится.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от (дата) №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства, в том числе рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).

На основании пунктов 1-3, 6 ст. 2 Федеральный закон от (дата) №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» аквакультура (рыбоводство) деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; объекты аквакультуры - водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания; искусственно созданная среда обитания - водные объекты, участки континентального шельфа Российской Федерации, участки исключительной экономической зоны Российской Федерации, сооружения, где разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий; рыбоводная инфраструктура - имущественные комплексы, в том числе установки, объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры (рыбоводства). 

Таким образом, разведение рыбы (выращиванием объектов аквакультуры) в искусственно созданной среде обитания является рыбоводством.

На основании ч. 1 ст. 5.1 Федеральный закон от (дата) № 148-ФЗ для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. На землях сельскохозяйственного назначения для целей аквакультуры (рыбоводства) используются следующие водные объекты – обводненные карьеры и пруды. 

В силу ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от (дата) № 148-ФЗ особенности создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) определяются в соответствии с требованиями. Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от (дата) № 148-ФЗ особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядок определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) утверждены Приказом Минсельхоза России от (дата) №....

Согласно пунктов 1, 2 Особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление юридическим лицом, крестьянским (фермерским) хозяйством, а также индивидуальным предпринимателем (далее - рыбоводное хозяйство) совместного водопользования или обособленного водопользования.

Обособленное водопользование может осуществляться рыбоводным хозяйством на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

При этом на обводненных карьерах и прудах осуществляется прудовая аквакультура (п. 6 Особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании пунктов 1-3 вышеуказанного Порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) настоящий Порядок определяет особенности создания и эксплуатации юридическим лицом, крестьянским (фермерским) хозяйством, а также индивидуальным предпринимателем (далее – рыбоводное хозяйство) зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства).

Для целей аквакультуры (рыбоводства) рыбоводным хозяйством осуществляются создание и эксплуатация следующих объектов:

1) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, находящихся в водном объекте или примыкающих к нему (в отношении

внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации);

2) зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства являющихся объектами капитального строительства, размещенных на земельных участках, прилегающих к водным объектам, используемым для целей аквакультуры (рыбоводства);

3) некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления аквакультуры (рыбоводства), размещенных на земельных участках или в водных объектах.

Создание и эксплуатация вышеуказанных объектов, осуществляются рыбоводным хозяйством в соответствии с водным, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п. 5 вышеуказанного Порядка подготовка проектной документации для рыбоводной инфраструктуры осуществляется рыбоводным хозяйством в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

Однако, ФИО9 соответствующая проектная документация и иная разрешительная документация для создания и эксплуатации рыбоводной инфраструктуры в целях аквакультуры (рыбоводства) не представлена. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 был предоставлен проект рекультивации 528-ПР-1 «Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №...» разработанный в 2023 году.

Однако данный проект рекультивации не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 5. Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Правительства РФ от (дата) №..., рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Приказом Минсельхоза России от (дата) №... «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В проекте рекультивации указано, что целью проекта рекультивации нарушенных почв и земель является создание прудов-копани. Разделом 2.4 Проекта предусмотрено снятие плодородного слоя почвы с целью дальнейшего использования в хозяйственной деятельности (планировка

Согласно ГОСТ 17.(дата)-85 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ. Снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землеваления малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

Вместе с тем, в проекте рекультивации не указано место, способ складирования и хранения, снятого плодородного слоя почвы, не предусмотрено раздельное складирование верхнего плодородного слоя почвы и породы основной вскрыши.

При этом по результатам проведенного (дата) должностным лицом правления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия выявлено, что снятого плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером не обнаружено.

Согласно п. 13 Правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Правительства РФ от (дата) №..., разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется, в том числе с учетом площади нарушенных земель, степени и характера их деградации выявленных в результате проведенного обследования земель (подпункт «а»); требовании в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

А также в проекте отсутствуют результаты исследований по физическим, химическим и биологическим показателям состояния почв, планируемые результаты рекультивации земель. 

При использовании земельного участка для размещения водных объектов необходимо проводить зарыбление водоема, не допускать действий приводящих к ухудшению экологической обстановки на земельном участке и прилегающих к нему территории, а также выполнять работы по благоустройству территорий. Однако, данный участок не используется в соответствии с его целевым назначением, территория участка заросла древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, рыбоводство и рыборазведение не осуществляется.

ФИО1 не были представлены какие-либо доказательства о проведении работ по освоению земельного участка с расположенным на нем водным объектом.

Проектирование, строительство, переоборудование прудовых хозяйств и рыбопитомников для разведения рыбы, допускается только по согласованию с органами ветеринарной службы (ветеринарно-санитарные правила для рыбоводных хозяйств). Однако ветеринарные свидетельства представлены не были, какие-либо доказательства о том, что выполнялись требования ветеринарно-санитарных правил в данной области так же не представлены.

Таким образом, карьеры под рыбоводческие пруды (дамбы) не обустроены, проекты водоема с необходимым согласованием не разработаны.

Доводы заявителя жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица и собственной переоценкой установленных обстоятельств и доказательств по делу, основаны на неверном понимании норм материального права, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при вынесении оспариваемого постановления и не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела административным органом не допущено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Вопрос о снижении минимального размера административного штрафа в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит обязательному обсуждению независимо от наличия или отсутствия просьбы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение ФИО1, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, не представлено. Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного ФИО1 размера административного штрафа не установлено.

Административное наказание, назначенное ФИО1 установлено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент выявления правонарушения. При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств, на законность принятого по делу постановления не влияют, состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) Эл ФИО5 №... от (дата) о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья А.Л.Хлапов

Копия верна

Судья А.Л.Хлапов