Дело № 2-1974/2024 (УИД 58RS0008-01-2024-004557-08)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе: 

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

с участием представителя истца Артемова Д.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению культуры «Пензенский областной дом народного творчества» о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному учреждению культуры «Пензенский областной дом народного творчества» (далее – ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества»), указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка исполнения ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения. 

Проведенная в марте 2024 года прокуратурой района проверка показала, что в ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества», в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее – Требования), охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками, договор с частной охранной организацией не заключен.

Помимо этого, вопреки ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон N 123-ФЗ) на объекте техническая документация о показателях пожарной опасности на строительно-отделочные материалы, а именно на краску, использованную при покрытии стен на 1-м этаже административной части здания, а также на линолеум, отсутствует.

Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности может привести к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников учреждения, прокуратурой района 07.03.2024 директору ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем проведенная в августе 2024 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Договор с частной охранной организацией не заключен, документация о показателях пожарной опасности на строительно-отделочные материалы отсутствует.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176;

- произвести замену покрытия полов и стен на 1-м этаже административной части здания с использованием материалов, содержащих информацию о показателях их пожарной опасности, в соответствии со ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Представитель истца и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения поддержал и просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. 

В судебном заседании представитель ответчика ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска, при этом пояснила, что у ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» отсутствует финансирование. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке, просил исковое заявление рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства культуры и туризма Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), объекты культуры обязаны соблюдать установленные организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования.

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечению попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), а также минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях). 

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), в силу п. 21 Требований достигается, помимо прочего посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пп. «б» п.22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечиваются путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Согласно п. 26 Требований охрана объектов (территорий) обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимальные необходимые требования пожарной безопасности объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ).

Согласно ст. 134 Закона N 123-ФЗ, строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в марте 2024 года в отношении ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» проверки установлено, что в нарушение указанных требований охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками, договор с частной охранной организацией не заключен. Также на объекте отсутствует техническая документация о показателях пожарной опасности на строительно-отделочные материалы, а именно на краску, использованную при покрытии стен на 1-м этаже административной части здания, а также на линолеум.

07.03.2024 прокурором Железнодорожного района г.Пензы директору ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено. 

В ответ на представление прокурора Железнодорожного района г.Пензы вр.и.о. директора ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» было сообщено, что с целью устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- в целях исключения фактов бесконтрольного пребывания на территории ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» посторонних лиц: ведется журнал регистрации посетителей; был приобретен и установлен жесткий диск для устранения неисправного состояния камер видеонаблюдений; для воспитанников и их сопровождающих изготавливаются пропуска;

- для обеспечения необходимой степени защищенности объекта заведен журнал учета инструктажей, также был проведен инструктаж по антитеррористической защищенности и действиям в ЧС, разработана Инструкция по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

- в связи с отсутствием денежных средств для устранения нарушений п. 26 Требований охраны объектов (территорий) второй категории опасности и ст. 134 Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., учредителю (Министерство культуры и туризма Пензенской области) нами направлено письмо №143 от 11.04.2024 г. о выделении дополнительных денежных средств, с коммерческими предложениями и расчетом ремонтных работ.

Сотруднику, допустившему нарушения Федерального законодательства, указанного в требовании, вынесено дисциплинарное взыскание.

Вместе с тем, проведенная в августе 2024 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены, что может привести к угрозе жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, сотрудников учреждения и избирателей, реализующих свое право на голосование в рамках проведения выборов Президента Российской Федерации. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФв решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

При этом, исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что ответчик не имеет необходимых денежных средств для проведения работ, указанным прокурором, вопрос о финансировании будет решаться на заседании Пензенской городской Думы, суд, с учетом указанных обстоятельств, полагает необходимым установить ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества», срок для проведения ремонтных работ и устранения нарушений, установленных проверкой прокуратуры Железнодорожного района г.Пензы, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу указанного решения. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению культуры «Пензенский областной дом народного творчества» о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенский областной дом народного творчества» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176;

- произвести замену покрытия полов и стен на 1-м этаже административной части здания с использованием материалов, содержащих информацию о показателях их пожарной опасности, в соответствии со ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Нестерова 

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2024.

Председательствующий О.В. Нестерова