дело № 12-502/2019

УИД: 56RS0018-01-2019-004396-28

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачевой М.С., 

с участием: 

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, защитника – Малютина К.А., 

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «...» ФИО1 на постановление от 14 мая 2019 года № 291 заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении СНТ «...», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 от 14 мая 2019 года № 291 СНТ «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления СНТ «...» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 14 мая 2019 года № 291. Жалоба мотивирована наличием в постановлении выводов не соответствующих фактическим обстоятельствам дела, а также противоречивых выводов в части не прохождения руководителем СНТ «...» обучения мерам пожарной безопасности. Заявитель жалобы также не согласен с постановлением в части указания на тот факт, что территория СНТ «...» не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения, т.к. территория СНТ находится в непосредственной близости от естественного водоема. 

Председатель правления СНТ «...» ФИО1, защитник Малютин К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылался на законность принятого постановления. Пояснил, что при проверке председателем правления СНТ «...» ФИО1 не было представлено документов об обучении по программе пожарно-технического минимума, данный факт зафиксирован в протоколе. При рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления ФИО1 было представлено удостоверение, что послужило основанием для исключения указанного пункта из выявленных нарушений. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 приведенного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты РФ, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы правил), а также иные документы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены в Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.6, 63, 68, 90).

В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу п.5.9 "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 N 849) для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 3 - 8 КоАП РФ и предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что нарушения требований пожарной безопасности в СНТ «...» выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, которая проводилась с 22 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года на основании распоряжения от 15 апреля 2019 года № 287 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО4 

Проверка проведена с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 29 января 2019 года № ЮБ-П4-628. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами. Правовое обоснование проверки ч. 4 ст. 1, ст. 4, 9 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 6.1, ст. 34, ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 9, 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290.

Согласно акту проверки от 30 апреля 2019года №287 в ходе проверки выявлены нарушения: территория СНТ «...» не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения; руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении в отношении СНТ «...» протокола об административном правонарушении №291 от 30 апреля 2019года по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя Главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 от 14 мая 2019 года № 291 СНТ «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. При рассмотрении дела об административном правонарушении из вмененных нарушений было исключено нарушение относительно не прохождения руководителем СНТ «...» обучения мерам пожарной безопасности, ввиду представления председателем правления СНТ ФИО1 соответствующего удостоверение, что отражено в обжалуемом постановлении и подтверждено должностным лицом в ходе рассмотрения жалобы. 

Факт совершения нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №291 от 30 апреля 2019 года; представлением № 291 от 14 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; распоряжением от 15 апреля 2019 года № 287 о проведении внеплановой выездной проверки СНТ «...»; актом проверки от 30 апреля 2019 года №287; предписанием №287/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; свидетельством о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе СНТ «...» от 19 февраля 2019 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Нарушение, указанное в обжалуемом постановлении (территория СНТ «...» не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения), относится к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, и суд, проанализировав представленные материалы, полагает, что СНТ «...» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица, о наличии в действиях СНТ «...» состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которые приняты за основу при вынесении обжалуемых постановления, сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновное совершение административного правонарушения СНТ «...», предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Утверждение стороны защиты о том, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности СНТ «...» должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что территория СНТ находится в непосредственной близости от естественного водоема - реки «Урал», судом признается несостоятельным, поскольку как следует из обжалуемого постановления данный довод был предметом рассмотрения и обоснованно отклонен должностным лицом. 

Согласно п. 8.5 Свода правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" Актуализированная редакцияСНиП 30-02-97* (утв.приказомМинистерства регионального развития РФ от 30 декабря 2010г. N849) территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. По согласованию с органами государственной противопожарной службы допускается для целей пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 м от территорий садоводческих, дачных объединений.

Материалами дела подтверждено, что в ходе проверки с участием председателя правления СНТ было установлено, что за территорией СНТ «...» на берегу реки «Урал» расположена бетонная площадка обслуживаемая ООО «Оренбург водоканал», вместе с тем она ограждена бетонными блоками препятствующими проезду пожарной техники и учитывая отдаленность бетонной площадки от глади воды, забор с имеющейся площадки не возможен. 

Документы, представленные стороной защиты в качестве доказательств, подтверждающих отсутствие вины СНТ «...» в инкриминируемом правонарушении: письмо председателя правления СНТ «...» ФИО1 директору ООО «Оренбург Водоканал» об оказании содействия в обеспечении доступа пожарной машины для забора воды из р.Урал; решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 марта 2012 года, не освобождают от ответственности, поскольку не свидетельствуют о принятии СНТ «...» необходимых и достаточных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на момент проведения проверки. 

Выявленное в ходе проверки нарушение требований пожарной безопасности обосновано нормами и требованиями действующего законодательства. 

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вид и размер назначенного административного наказания является справедливым, он соразмерен допущенному административному правонарушению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы заявителя, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление от 14 мая 2019 года № 291 заместителя Главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении СНТ «...» - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: подпись О.В. Ермошкина