Дело№5-2186/2021 Протокол 58 ВА № 435996

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 июня 2021 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Силаева Е.В., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (

<

...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»), юридический адрес и место нахождения: ... 

установил:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного пункт нормативного правового акта, движения ПДД РФ, ст. 12 федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п.6.2.1, 6.2.2, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустило износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра», которая предусмотрена Проектом организации дорожного движения г.Пензы, утверждённым Постановлением администрации г.Пензы №1625 от 30 декабря 2011 года, по следующим адресам: проспект Победы, напротив дома №146, ул.Коммунистическая, напротив дома №35 в г.Пензе, а также допустило отсутствие горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра», которая предусмотрена Проектом организации дорожного движения г.Пензы, утверждённым Постановлением администрации г.Пензы №1625 от 30 декабря 2011 года, по адресу: ул.Стасова, напротив дома № 8Б в г.Пензе, не приняло мер для своевременного её восстановления, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками дорог.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 19 фервлая 2021 года с фототаблицами.

Представитель юридического лица МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в судебном заседании наличие нарушения не оспаривала, однако просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, составивший протокол об административном правонарушении, извещённый своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о своём участии не ходатайствовал, об отложении не просил.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с. п.5 ч.1 с.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный стандарт Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.6.3.1 Государственного стандарта Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Государственным стандартом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. В соответствии с: - п.6.2.1 настоящего ГОСТа горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256; п.6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Материалами дела установлено, что 19 февраля 2021 года в г. Пензе государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе М.А.Е. в ходе проведения надзора за дорожным движением были составлены акты выявленных недостатков и неисполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в котором перечислены имеющиеся нарушения в содержании проезжей части дороги, обстоятельства указаны в протоколе об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года 58 ВА №435996. К указанному актам приложены фототаблицы, подтверждающие факт установленных нарушений.

Согласно п. 2.2.5 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», одной из целей Учреждения, является осуществление функций муниципального заказчика от имени муниципального образования «Город Пенза», в том числе, при оказании услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов, находящихся в муниципальной собственности г. Пензы и переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление, а также на поставку продукции, оказания услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществление контроля за исполнением заключенных контрактов. 

Исходя из п.2.1.4 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» одной из целей и видов учреждения является обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети в границах городского округа г.Пензы, переданных Учреждению из муниципальной казны города в безвозмездное пользование или оперативное управление. Согласно п.2.2.12 одним из видов деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является организация работ, в том числе, по ремонту и содержанию автомобильных дорог и других переданных Учреждению в безвозмездное пользование и административное управление. В соответствии с п.2.2.21 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» осуществляет контроль и технический надзор за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в собственности г.Пензы. В силу положений 2.2.30 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» осуществляет разработку и согласование проектов организации дорожного движений. (л.д.72-76).

Факт совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 58 КА № 435996 от 19 февраля 2021 года, согласно которому юридическим лицом МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являющимся ответственным за состояние дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности движения ПДД РФ, ст.12 ФЗ «196 от 10 декабря 1995 года, допущены нарушения требований ГОСТ Р50597-2017, 52289-2019 по указанным выше дорогам;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог 5 марта 2021 года с фототаблицами к ним (л.д.15-22);

- копией Устава МКУ «Департамент ЖКХ» (л.д.72-76);

- копией сообщения начальника Управления УМИ г.Пензы, согласно которому автомобильные дороги – проспект Победы, ул.Коммунистическая, ул.Стасова значатся в реестре муниципального имущества в составе муниципальной казны города. Указанные дороги переданы в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», согласно договору о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной казны г.Пензы в безвозмездное пользование МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» от 16 марта 2007 года (л.д.26);

- копией договора о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г.Пензы в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» от 16 марта 2007 года (л.д.27-35);

- копией муниципального контракта № Ф.2020.10, заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пенза» и ООО «Дорколор» от 14 апреля 2020 года, согласно которому МКУ «Департамент ЖКХ г.Пенза» на основании п.3.1.2 осуществляет контроль за объёмом, качеством и сроком выполнения работ (л.д.39-68);

- копией выписки из ЕГРЮЛ, в соответствии с которым одной из видов деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки «зебра», а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки по указанным в протоколе адресам. Указанные действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им максимально возможных мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, не установлено. 

Таким образом, действия МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Статья 4.5 КоАП РФ предусматривает сроки привлечения к административной ответственности, так постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что совершение административного правонарушения было выявлено 19 февраля 2021 года с 12 часов 13 минут до 13 часов 21 минуты, следовательно, срок привлечения к административной ответственности установлен до 20 мая 2021 года. 

Таким образом, срок привлечения МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ истек, в связи с чем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы (протокол 58 ВА №435996), прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья Е.В. Силаева