44г-167/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 06 сентября 2017 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Подкопаева Н.Н.,

членов президиума: Клочкова А.В., Сарницкого С.Н., Сундукова С.О., Туленкова Д.П., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,

при секретаре Стригуновской Ю.А.,

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А. от 21 августа 2017 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Андреева А.А.,

рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в лице представителя по доверенности ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности назначить (продлить) выплату пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности назначить (продлить) выплату пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил военную службу в Вооруженных силах СССР с 1950 по 1980 годы и в настоящее время является военным пенсионером. С 4 августа 1982 года по 4 июля 2014 года постоянно проживал на территории Украины по адресу: 

<

адрес>, где и получал военную пенсию в органах социальной защиты Украины. В связи с возникшими военными действиями по месту его жительства в 2014 году истец был вынужден переехать с семьей на постоянное место жительства в г. Волгоград по адресу: 

<

адрес>, где и проживает постоянно в настоящее время, зарегистрирован с 19 сентября 2014 года.

В марте 2015 года истец обратился к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты пенсии по новому месту жительства и просьбой сделать запросы в Пенсионный фонд Украины, Донецкий областной военный комиссариат об истребовании пенсионного и военного дел.

Однако письмом ответчика от 8 апреля 2015 года он был уведомлен, что для решения вопроса о продлении пенсии за выслугу лет ему необходимо предоставить документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Украине.

23 октября 2016 года, после получения истцом вида на жительство в РФ № 

<

...>), получения ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» всех ранее истребованных документов истец вновь обратился за возобновлением выплаты пенсии по линии Министерства обороны РФ как офицеру запаса. Однако ответчиком письмом исх. № № 

<

...> от 25 октября 2016 года ему было вновь отказано в возобновлении выплаты пенсии, ввиду не предоставления документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства (лист убытия).

Полагал позицию ответчика незаконной, поскольку в случае переселения пенсионера на постоянное место жительства в пределах государств – участников СНГ, действующие нормативные акты предполагают прекращение выплаты пенсии по прежнему месту жительства, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства или месту пребывания пенсионера. 

Истец, являясь иностранным гражданином постоянно проживающим в Российской Федерации с 14 октября 2016 года, не может быть лишен права на получение пенсии.

С учетом изложенного, просил суд обязать ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» возобновить ему выплату пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ с 1 ноября 2015 года. 

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 29 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены. 

На ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» возложена обязанность назначить (продлить) выплату пенсии за выслугу лет ФИО2 с 01 ноября 2015 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 марта 2017 года решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 ноября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» – без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в лице представителя по доверенности ФИО1, ссылаясь на допущенные судами и первой, и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

Дело, истребованное судьей Волгоградского областного суда 21 июня 2017 года, поступило в областной суд 29 июня 2017 года.

Определением судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей по доверенностям ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО1 и ФИО3, поддержавших кассационную жалобу, представителя по доверенности ФИО2 – ФИО4, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судами при рассмотрении настоящего дела. 

В соответствии со статьей 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лица, указанные в статье 1 настоящего закона и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», обращаются в территориальные пенсионные органы по месту их жительства.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (статья 54 Закона).

Согласно статье 56 Закона, выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации, на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ФИО2 является гражданином Украины, проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с 1950 по 1980 годы, получал пенсию по линии Минобороны Украины.

В связи с боевыми действиями по месту жительства истец с семьей переехал в 2014 году на постоянное место жительства к сыну по адресу: 

<

адрес>, где проживает и зарегистрирован по месту жительства с 19 сентября 2014 года.

После получения вида на жительство в Российской Федерации истец в очередной раз обратился в ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» с заявлением о возобновлении пенсии и предъявил копию паспорта гражданина Украины, копию вида на жительство № 

<

...>, копию лицевого счета для перечисления денежных средств.

Письмом ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» от 25 октября 2016 года № 

<

...> ФИО2 уведомлен, что возобновление пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны России задерживается в связи с отсутствием документа полномочного органа, подтверждающего снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствуясь Законом РФ № 4468-1, Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение от 15 мая 1992 года), исходя из того, что обязанности пенсионера по предоставлению документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета, нормативными актами не предусмотрено, и что отказ истцу в возобновлении получения пенсии является неправомерным, поскольку получение истцом вида на жительство свидетельствует о намерении проживать на территории Российской Федерации, применив положения ст. 56 Закона РФ № 4468-1, пришел к выводу о наступлении у истца права на получение пенсии по месту пребывания в Российской Федерации с 1 ноября 2015 года.

Суд апелляционной инстанции с выводами и решением суда первой инстанции согласился.

Между тем, в силу статьи 4 Закона Российской Федерации № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооружённых силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года.

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение от 15 мая 1992 года.

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений Соглашений от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган. 

Абзацами десятым и одиннадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.

Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств - участников Соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в связи с переездом бывшего военнослужащего на новое место жительства в пределах Российской Федерации, допускается в отношении пенсионера - иностранного гражданина только в том случае, если он имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина в Российской Федерации. 

Однако, приведённое выше толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, судом первой инстанции не применено, вследствие чего неправильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение. 

Допущенная судом первой инстанции ошибка в применении норм материального права судом апелляционной инстанции исправлена не была, между тем, без устранения допущенного нарушения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо установить юридически значимые обстоятельства в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами и требованиями материального права, толкование которых приведено в настоящем постановлении, и разрешить возникший спор при строгом соблюдении норм процессуального права. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 марта 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности назначить (продлить) выплату пенсии за выслугу лет отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий /подпись/ Подкопаев Н.Н.