Дело № 12-383/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 20 августа 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по доверенности ФИО1,

главного специалиста-эксперта Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 14-196/2018 от 21.02.2019, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (юридический адрес: 105005, 

<

...>; фактический адрес объекта: Ленинградская область, Выборгский район, КОС пос. Подгорное; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770101001) по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу о назначении административного наказания № 14-196/2019 от 21.02.2019, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указано, что фактически право оперативного управления осталось у ФГКУ «СЗТУИО», поскольку до настоящего времени ФГКУ «СЗТУИО» не представило документы, подтверждающие регистрацию перехода права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное в п. Подгорное, Выборгского района, Ленинградской области к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Объекта КОС. П. Подгорное фактически разрушены и представляют собой развалины, то есть не функционируют и были включены в приказ Департамента имущественных отношений ошибочно. При повторном осмотре, осуществленном в ходе административного расследования, инспектором Росприроднадзора установлено, что сточные воды с пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области (с многоквартирных домов) поступают по канализационным сетям в канализационный колодец, а далее по канализационным сетям сбрасываются на рельеф местности, прилегающей к КОМ пос. Подгорное, сточные воды не поступают на очистку на КОС пос. Подгорное. Так как ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является эксплуатирующей организацией, а так же балансодержателем канализационных сетей, вывод о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является водопользователем является необоснованным и в действиях организации отсутствует состав ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

В судебном заседании главный специалист-эксперт Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 полагала постановление обоснованным и законным, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в оперативное управление были переданы КОС, просила жалобу оставить без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сточным водам отнесены дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 указанного Кодекса в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях па водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии е законодательством.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 - ФЗ от 10.01.2002, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из материалов дела установлено следующее: сточные воды с пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области (с многоквартирных домов) поступают по канализационным сетям в канализационный колодец (координаты 60.342285, 29.875698), а далее самотеком на рельеф местности (координаты 60.341798,29.874923), прилегающей к КОС пос. Подгорное (координаты 60.341188,29.873512). Сточные воды имели специфический запах, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод, а также повышенную мутность. При осмотре КОС пос. Подгорное движение и поступление сточных вод на КОС не зафиксировано. Сточные воды сбрасываются на рельеф местности, прилегающей к территории КОС пос. Подгорное, данная территория заболочена. КОС пос. Подгорное полностью в разрушенном и нерабочем состоянии, на территории КОС пос. Подгорное находится несколько построек (канализационные насосные станции в количестве 3 шт., аэротенки в количестве 2 шт., здание хозяйственной части (1 шт.). Данные постройки не функционируют. Территория КОС пос. Подгорное не огорожена, сотрудники и обслуживающий персонал КОС пос. Подгорное на территории КОС пос. Подгорное отсутствовал. Рядом на границе КОС пос. Подгорное расположено несколько дачных участков. В непосредственной близости водные объекты отсутствуют. Сброс в водные объекты отсутствует. 

Также судом установлено, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое с 01.04.2017 осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Согласно п. 1514 акта приема-передачи от 31.08.2017 во исполнение приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.04.2017 №1001 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ объекты водопроводно-канализационного хозяйства имущественного комплекса: скважина, инв. № 121, одноэтажный павильон, инв. № 112, наружные сети водопровода, инв. № 806, скважина, инв. № 122, очистные сооружения, инв. № 384, башня кирпичная (водонапорная), инв. № 30, водонапорная башня, инв. № 116, башня ФИО4, инв. № 117, переданы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Таким образом, установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в нарушение требований ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3; ст. 4, ч.1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 39, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляя обслуживание/эксплуатацию (оперативное управление) объектов водоотведения пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области, совершило административное правонарушение, а именно своими действиями/бездействиями привело к уничтожению плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при эксплуатации канализационных сетей и КОС пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод защитника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не передавались канализационные сети заслуживает внимания и является основанием для исключения из обжалуемого постановления указания на нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при эксплуатации канализационных сетей.

Однако основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является, поскольку проведенной проверкой выявлено нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при также и КОС пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области, который находится в оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части размера административного штрафа.

Так, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в связи с отсутствием смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, размер административного штрафа подлежит снижению с 60 000 рублей до 40 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № 14-196/2019 от 21.02.2019, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 40 000 рублей, исключить из постановления № 14-196/2019 от 21.02.2019 указания на нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при эксплуатации канализационных сетей, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева