УИД № 57RS0019-01-2021-000341-22 Гражданское дело №2-1-295/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2021 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Логаша В.К., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Сазоновой Ю.А., действующей на основании ордера № от 13 мая 2021г., представителя ответчика КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» заведующего филиалом по Урицкому району КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2, действующего на основании доверенности № от 20.01.2021, при секретаре судебного заседания А.М.Гусеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 действующей в интересах Ч.К.А. к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно,

установил:

истец ФИО1, действующая в интересах Ч. К.А., обратилась в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. В обоснование указала, что в декабре 2020 года ФИО1, действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась в филиал по Урицкому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

22.01.2021 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, подписанное заведующим филиалом по Урицкому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2, в связи с тем, что доход превышает величину прожиточного минимума (п. 9 «б» Указа губернатора Орловской области № 211 от 06.05.2020 г.).

Между тем, полагает, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ФИО3 является незаконным и необоснованным, поскольку в данном случае отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты. Вопреки доводам, указанным в уведомлении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, среднедушевой доход семьи ФИО3 меньше величины прожиточного минимума.

Пунктом 25 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020 года № 211 «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» предусмотрен исчерпывающий перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. 

Между тем, при расчете дохода семьи Ч. К.А. были необоснованно учтены выплаты, не предусмотренные перечнем, указанным в п. 25 Порядка, а именно: материальная помощь от Акционерного общества «ПРОТОН» в размере 57 000 рублей и материальная помощь от ООО «ПАРТНЕР АГРО» в размере 59 357 рублей. Указанные денежные суммы были перечислены организациями и потрачены на приобретение инвалидной коляски Ч.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся ребенком-инвалидом. Данные денежные средства не входят в перечень, установленный п. 25 Порядка и не должны были учитываться в качестве дохода семьи ФИО3

Без учета указанных денежных средств в общей сумме 116 357 рублей среднедушевой доход семьи ФИО3 ниже величины прожиточного минимума.

Таким образом, отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п. 13 Порядка, ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, полагает что ей должна была быть предоставлена ежемесячная денежная выплата на ребенка Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за прошедший период начиная со дня достижения им возраста трех лет, то есть с 26.12.2019 года.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным отказ Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать право ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., начиная с 27.12.2019 года.

3. Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить и производить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., начиная с 27.12.2019 года.

4. Освободить ФИО1 от уплаты государственной пошлины на основании п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в заявлении доводам. Суду пояснила, что ее ребенок является инвалидом с детства, ей нужно было отвезти ребенка для лечения в санаторий. Для перевозки ребенка нужно было купить инвалидную коляску. Она обратилась за помощью к депутату Орловского областного совета народных депутатов ФИО4, которая нашла организации, которые оказали ей денежную помощь на покупку для её ребенка инвалидного кресла. В организациях: АО «Протон», ООО «Партнер Агро», которые оказали помощь на покупку инвалидного кресла, она никогда не работала, сотрудником не является и никогда не явлалась. 

Представитель истца адвокат Сазонова Ю.А. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ФИО1 является необоснованным. Ответчиком при подсчёте доходов семьи истца, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, незаконно включена материальная помощь, которая была оказана ФИО1 АО «Протон», ООО «Партнер Агро» для покупки инвалидного кресла. Материальная помощь была оказана разово. В АО «Протон», ООО «Партнер Агро» ФИО1 никогда не работала, и не являлась работником указанных организаций. Организации оформили материальную помощь по коду дохода материальная помощь, оказываемую работодателем своим работникам, поскольку по иному провести денежные средства не имелось возможности. По данным основаниям, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика заместитель филиала по Урицкому району КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2 исковые требования не признал, полагая, что истец не имеет права на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено: установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п.2 Указа Губернатора Орловской области от 6 мая 2020г. №211 «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», право на ежемесячную выплату имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, совместно проживающий с ребенком и имеющий место жительства на территории Орловской области, на каждого рожденного (усыновленного, удочеренного, взятого под опеку) ребенка, которому исполнилось три года, до достижения ребенком возраста восьми лет в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (единственного родителя, усыновителя, опекуна) не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Орловской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается со дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года до достижения ребенком возраста восьми лет в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, определенного в Орловской области, за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п.13 вышеуказанного Указа, ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Согласно п.25 данного Указа, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Согласно п.26 Указа, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с п.29 Указа Губернатора Орловской области от 6 мая 2020г. №211 «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются следующие доходы:

а) предусмотренные Порядком ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, а также установленные Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

г) доходы члена семьи, признанного на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты безработным в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". К указанным видам доходов относятся доходы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 25 Порядка;

д) меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

е) пособия, компенсации и ежемесячные выплаты, установленные Законом Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки", Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 439-ОЗ "О пособии на ребенка", Законом Орловской области от 2 августа 2012 года N 1393-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате на ребенка";

ж) компенсация части родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, предусмотренная Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области".

з) алименты, выплачиваемые одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье;

и) субсидии, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

к) ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, установленная указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

Из материалов дела следует, что в состав семьи истца ФИО1 входят: муж ФИО5, сын ФИО6, сын ФИО3, что подтверждается справкой администрации Котовского сельского поселения. 

ФИО1 имеет постоянную прописку и зарегистрирована вместе со своей семьей с 10.12.1984г. по адресу: улица Молодежная, д.6, кв.1, п. Заречный, Урицкий район, Орловская область, о чем свидетельствует запись в домовой книге, копия паспорта. 

ФИО1, ФИО5, являются родителями:

Ч.К.А., родившегося 27.12.2016г., что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ТД №, выданным 9 января 2017г. 

Ч.К.А., родившегося 21.01.2009г., что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ТД №, выданным 3 февраля 2009г.

Согласно справке МСЭ-2014 №, Ч. Д.А., 21.01.2009г. является ребенком-инвалидом. 

22 января 2021г. филиалом социальной защиты населения КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, поскольку доход превышает величину прожиточного минимума п.9 «б» Указа Губернатора Орловской области №211 от 06.05.2020г., о чем имеется уведомление филиала социальной защиты населения КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Урицкому району. 

Согласно сведениям представленным представителем ответчика, доход семьи истца за период с 1 июня 2019 по 31.05.2020 складывался из суммы дохода ФИО1 в размере 129575 рублей 99 копеек (в том числе из заработной платы в размере 116357 рублей), дохода ее мужа ФИО5 в размере 140951 рубля 01 копейки, денежных выплат на сына Ч. Д.А. в размере 119064 рубля 24 копейки, денежных выплат сына Ч. К.А. в сумме 57165 рублей 81 копейки. Общий доход семьи за период с 01.06.2019 по 31.05.2020 составил 526757 рублей 05 копеек. Из представленных расчетов следует, что среднедушевой доход на каждого члена семьи составил 10974 рубля 11 копеек, что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в размере 10362 рубля.

Истец, представитель истца, не согласившись с превышением дохода семьи, считает, что ответчиком при расчете дохода ее семьи, были необоснованно учтены выплаты, оказанной ей материальной помощи в сумме 116357 рублей в целях покупки инвалидного кресла для транспортировки сына-инвалида в санаторий на лечение. В остальной части согласны с произведенными данными о доходах семьи ФИО1

Истцом представлено письмо ГУ Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о том, что Ч.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и лицу его сопровождающему ФИО1 были выданы путевки в АО «Санаторий Анапа» с датой заезда 20.08.2019г. на 21 день.

Согласно сведениям, представленным ООО «Партнер Агро», АО «Протон», материальная помощь ФИО1 была оказана в связи с обращением в их адрес депутата Орловского областного совета народных депутатов ФИО4 для приобретения инвалидного кресла ребенку-инвалиду ФИО6 21.01.2009г. В АО «Протон» помимо обращения депутата, ФИО1 обратилась с просьбой лично. При этом указано, ФИО1 работником указанных организаций никогда не являлась. 

Материальная помощь на покупку инвалидного кресла, выплаченная истцу по своей сути является благотворительной помощью и не входит в перечень видов дохода семьи перечисленных в п. 25 Указа Губернатора Орловской области от 6 мая 2020г. №211 «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно п.п. «в» п. 29 Указа Губернатора Орловской области от 6 мая 2020г. №211 «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, а также установленные Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В сообщении ФНС от 26.05.2021г. следует, что в соответствии с п.1 статьи 210 Налогового кодекса РФ, при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряжение которыми у него возникло. На основании п.28 ст.217 Налогового кодекса РФ, не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, а также бывшим своим работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту, в размере не превышающем 4000 рублей за налоговый период.

В судебном заседании было установлено, что ребенок-инвалид истца срочно нуждался в инвалидном кресле для транспортировки к месту нахождения санатория на лечение. ФИО1 была оказана материальная помощь на приобретение инвалидного кресла ООО «Партнер Агро», АО «Протон», не как работнику работодателем, так как она никогда не работала в указанных организациях. То есть, в данном случае единовременная материальная помощь была получена истцом за счет средств иных источников, и в связи с чрезвычайным обстоятельством (невозможность транспортировки инвалида на лечение без инвалидного кресла) и согласно п. «в» части 29 Указа Губернатора Орловской области от 6 мая 2020г. №211 «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» не должна учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи. 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материальная помощь в сумме 116357 рублей не должна учитываться при подсчете общего дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, и подлежит исключению из дохода семьи ФИО1

Без учета денежных средств в сумме 116357 рублей, общий доход семьи ФИО1 составл 410400 рублей 05 копеек, среднедушевой доход на каждого члена семьи составляет 8550 рублей 00 копеек, что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Орловской области за 2 квартал 2019г. постановлением Правительства Орловской области от 2 августа 2019г. №434 в сумме 10362 рубля.

При данных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истцы - при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка, при подаче иска от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены в пользу истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать право ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить и производить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Ч.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., начиная с 27.12.2019 года.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Урицкий район Орловской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года

Председательствующий В.К. Логаш