Дело №12-89/2017

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 27 декабря 2017

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица АО «Черномортранснефть», действующей на основании доверенности ФИО2, 

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу – специалиста-эксперта ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица АО «Черномортранснефть», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. о привлечении юридического лицаАО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.7.6 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. юридическое лицо АО «Черномортранснефть» признано виновным по ст.7.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица АО «Черномортранснефть», действующая на основании доверенности ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. прекратить, производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В обоснование жалобы указав, что АО «Черномортранснефть» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ. Обществу вменяется нарушение обязательных условий, установленных Договором водопользования от 13.10.2016 № ......, а именно не представление в срок до 1 декабря 2016 года утвержденного проекта плана водоохранных мероприятий на следующий год и ежеквартальных отчетов за 1,2 кварталы 2017 года в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

НПО «......» ЛПДС «......» ТРУМН АО «Черномортранснефть» выполняет условия договора водопользования от 13.10.2016 № ...... и в установленные законом сроки представляет следующую информацию: в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально (форма 3.1 Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества); в соответствии с Приказом МПР России от 06.02.2008 в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежегодно (форма 6.1 Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за год; форма 6.2 Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год; 6.3 Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год);в соответствии с Приказом Росстата от 19.10.2009 № 230 «Сведения об использовании воды (Форма N 2-ТП (водхоз)» ежегодно в территориальные органы Росстата.В ходе проведения внеплановой выездной проверки НПС «......» в период с 21.08.2017 по 15.09.2017 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу данное нарушение не зафиксировано, что подтверждается актом проверки № ...... от 15.09.2017 года. Административный орган вынес постановление о привлечении Общества к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что подтверждается нижеследующим.Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Договором водопользования от 13.10.2016 N2 ...... предусмотрена обязанность АО «Черномортранснефть» предоставлять в Уполномоченный орган ежегодно, до 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на следующий год и ежеквартальные отчеты не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.Так как срок для выполнения Обществом обязанности по предоставлению утвержденного проекта плана водоохранных мероприятий и ежеквартальных отчетов установлен, то нарушение данных обязанностей не является длящимся и срок для привлечения к административной ответственности начинает течь соответственно с 1 декабря 2016 года по предоставлению плана водоохранныхмероприятий, с 11.04.2017 и 11.07.2017 по предоставлению отчетов за 1,2 кварталы. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца. Установленный действующим законодательством Российской Федерации двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 01.02.2017,11.06.2017 и 11.09.2017 соответственно.

В судебном заседаниипредставительюридического лица АО «Черномортранснефть», действующая на основании доверенности ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу – специалист-эксперт ФИО3 в судебном заседании просила постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. и представление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №...... от 27.10.2017 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с приказом Департамента от 11.08.2017 г. № 1274 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» проведена проверка, что подтверждается актом №...... от 15.09.2017).

В ходе проверки административным органом установлено, что 12.09.2017 в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлялся запрос о наличии у АО «Черномортранснефть» документов подтверждающих право пользования водными объектами расположенными на территории Ставропольского края (исх. № 01-15/4583). При наличии указанных документов сведения о выполнении условий водопользования.

04.10.2017 в адрес Департамента из Министерства поступило письмо исх. № 02/4-6846 от 15.09.2017 согласно которого Министерство в рамках переданных полномочий представило в пользование водный объект - родники №№......, на основании договора водопользования АО «Черномортранснефть».

Данный договор Кубанское бассейновое водное управление зарегистрировано в государственном водном реестре 13.10.2016 г. №......, со сроком действия до 2026 года.

План водоохранных мероприятий на 2017 год не согласован, ежеквартальные отчеты о выполнении планов водоохранных мероприятий за 1,2 кварталы 2017 года в адрес Министерства не представлялись.

Условия пользования водным объектом родники №№...... по Договору водопользования от 13.10.2016г. № ...... установлены в: 

п. 19 абз. «В» - вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его зоной водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления:

п. 19 абз. «О» - представлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием средств, затраченных на их выполнение;

п.19 абз. «П» - представлять в Уполномоченный орган ежегодно до 01 декабря текущего года, на утверждение проекта плана водоохранных мероприятий на последующий год с указанием размера и источников средств, расходуемых на их выполнение.

В связи с чем административный орган пришел к выводу, что АО «Черномортранснефть» при пользовании водным объектом по договору водопользования от 13.10.2016 г. № ...... не выполняет обязательств установленных настоящим договором и законодательством РФ. 

Однако суд не может согласиться с доводами административного органа, по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению приистечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела установлено, что договором водопользования от 13.10.2016 ...... предусмотрена обязанность АО «Черномортранснефть» предоставлять в Уполномоченный орган ежегодно, до 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на следующий год и ежеквартальные отчеты не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. 

Так как срок для выполнения Обществом обязанности по предоставлению утвержденного проекта плана водоохранных мероприятий и ежеквартальных отчетов установлен, то нарушение данных обязанностей не является длящимся и срок для привлечения к административной ответственности начинает течь соответственно с 1 декабря 2016 года по предоставлению плана водоохранных мероприятий, с 11.04.2017 и 11.07.2017 по предоставлению отчетов за 1,2 кварталы.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом установленный действующим законодательством РФ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 01.02.2017 г., 11.06.2017 г. и 11.09.2017 г. соответственно. 

В нарушение указанных норм 27.10.2017 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственностиглавный специалист-эксперт отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г.признал АО «Черномортранснефть»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.7.6 КоАП РФ

подлежит отмене на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд, 

решил:

Жалобу представителя юридического лица АО «Черномортранснефть», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.7.6 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 27.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.7.6 КоАП РФ- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1