Дело № 12-65/2025

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе

судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Торчковой И.А.

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области на постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неуплате в установленный срок экологического сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области обратилось в Московский районный суд г. Рязани с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области предоставило в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора 20.03.2024 отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2023 год через кабинет природопользователя (ksv.rpn.gov.ru) на сумму 7039,21 руб. Указанная сумма в размере 7039,21 руб. была оплачена ФКУ ИК-5 в нормативный срок (поручение о перечислении на счет от 27.03.2024 № 650). Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора были выявлены несоответствия данных со сведениями, указанными в декларации за 2022 год о количестве товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, о чем уведомило ФКУ ИК-5 актом от ДД.ММ.ГГГГ № 6 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год. Начальник кустовой лаборатории по охране окружающей среды ФКУ БМТиВС УФСИН России по Рязанской области ФИО1, выполнявшая данную отчетность (по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ), при получении в личном кабинете природопользователя отметки об отклонении отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, находясь в должности менее года, не сориентировалась в размещении вышеуказанного акта в кабинете природопользователя и, как следствие, не смогла своевременно (в отведенный нормативный срок) предоставить уточненный вариант отчетности. Как только представителем Приокского межрегионального управления Росприроднадзора были даны разъяснения о том, где в личном кабинете природопользователя можно ознакомиться с актом от ДД.ММ.ГГГГ № 6, информация по отчетности была скорректирована и направлена в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. Корректировка данных по отчетности за экосбор привела к увеличению оплаты на 1351,49 руб. и составила 9408,90 руб. С момента принятия уточненной отчетности Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора бухгалтерская служба ФКУ ИК-5 направила запрос на выделение дополнительного финансирования для погашения возникшей в результате искажения отчетности задолженности. При выделении денежных средств, сразу была выполнена доплата по экосбору в размере 1351,49 руб. (поручение о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ № №). Полагает, что п.п. 15 (1) - 15 (3) Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 «О порядке взимания экологического сбора» предусмотрена корректировка данной отчетности сверх нормативного срока (до 15 апреля 2024 г.). Таким образом, оплата за экосбор, проведенная после 15 апреля 2024 года, являлась уточненной доплатой за экосбор, связанной с искажением данных в ранее предоставленной отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, за что, в свою очередь, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ года в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, т.к. ФКУ ИК-5 превысило предусмотренный нормативный срок (10 рабочих дней) на корректировку данных. ФКУ ИК-5 не отрицает факт свершения отплаты за экосбор ДД.ММ.ГГГГ по поручению о перечислении на счет № № на сумму 1351,49 руб., что является доплатой за экосбор 2023 года по уточненной отчетности. Срок до 15 апреля 2024 года к данной доплате в размере 1351,49 руб. неприменим, т.к. первоначально заявленная в отчетности сумма экологического сбора была оплачена в полном объеме в установленный срок до 15 апреля 2024 года. Искажение данных в первоначальной отчетности допущено не умышленно. С учетом вышеуказанных обстоятельств, податель жалобы полагает, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу административном правонарушении подлежало прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 жалобу подержали по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 7 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 15 Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 25.12.2023) выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1990 "О порядке взимания экологического сбора" расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., а также представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2025 г. в соответствии с перечнями товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и нормативами утилизации отходов от использования товаров на 2023 год и с учетом положений части 15 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1990 "О порядке взимания экологического сбора" Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" применяется в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г., в соответствии с частями 15 и 16 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073, экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Таким образом, в расчёте экологического сбора за 2023 год указывается количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров за 2022 год.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 04.08.2023) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (п. 1). Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации (п. 1.1).

Согласно п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 04.08.2023) перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3721-р были утверждены:

перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, согласно приложению N 1;

перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, согласно приложению N 2.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы были утверждены Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3722-р.

Согласно п. 18 Правил Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.11.2024 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, предоставив в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования расчет суммы экологического сбора за 2023 год в размере 9408,90 руб., не произвело оплату вышеуказанной суммы в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, чем нарушило требования пункта 7 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно обжалуемому постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, предоставив в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования расчет суммы экологического сбора за 2023 год, не произвело оплату вышеуказанной суммы в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Согласно представленному расчету сумма экологического сбора за 2023 год составляет 9408,90 руб. В соответствии с платежным поручением № б/н, представленного ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, учреждение произвело оплату экологического сбора 24.07.2024. Таким образом, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, не произведя оплату суммы экологического сбора в установленный законом срок, нарушило требования части 7 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанное нарушение содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Изложенные в протоколе и постановлении факты подтверждаются материалами дела, суд находит их достоверными.

В судебном заседании защитники ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области пояснили, что до 15.04.2024 была уплачена сумма экологического сбора за 2023 год в размере 7039,21 руб., необходимость уплаты экологического сбора за 2023 год в сумме 9408,90 руб. они не отрицают, эта сумма является верной. Доплата недостающей суммы в размере 1351,49 руб. была произведена 23.07.2024. Однако защитники полагают, что пунктами 15 (1) - 15 (3) Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073, предусмотрена корректировка отчетности сверх нормативного срока без последствий в виде привлечения к административной ответственности.

Суд не может согласиться с такими доводами защиты.

Согласно п. 15 (2) Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073, в случае если при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, указанного в пункте 15(1) настоящих Правил, в расчете суммы экологического сбора выявлены ошибки и (или) противоречия (несоответствия), либо выявлено несоответствие сведений, представленных плательщиком, информации, указанной в пункте 15 настоящих Правил, либо установлен факт невнесения, внесения не в полном объеме или несвоевременного внесения экологического сбора, администратор экологического сбора составляет акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения (далее - акт контроля), форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 15 (3) Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073, акте контроля указываются: а) факты ошибок, допущенных при выполнении расчетов, и противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в расчете суммы экологического сбора, и информацией, имеющейся в распоряжении администратора экологического сбора и (или) полученной им в установленном порядке при декларировании товаров и упаковки товаров, при представлении отчетности о нормативах и при проведении контроля выполнения установленных нормативов утилизации, а также федерального государственного экологического надзора; б) факты невнесения, внесения не в полном объеме или несвоевременного внесения экологического сбора; в) факт завышения размера исчисленного и (или) уплаченного экологического сбора; г) требование о представлении администратору экологического сбора в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования обоснованных пояснений, касающихся расчета суммы экологического сбора, и (или) внесения в него исправлений для устранения фактов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, путем внесения изменений в расчет суммы экологического сбора, которые повторно направляются администратору экологического сбора, и (или) погашения задолженности по экологическому сбору в случае выявления фактов, указанных в подпункте "б" настоящего пункта.

Вопреки доводам защитников вышеуказанные положения Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 описывают обязательные действия контрольного органа перед обращением в суд за взысканием неуплаченной суммы экологического сбора, но не предполагают продление срока уплаты экологического сбора и не освобождают лицо от административной ответственности по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату в установленный срок экологического сбора.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Процессуальные документы в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. 

Оснований для признания каких-либо документов недопустимыми доказательствами и исключения их из материалов дела суд не усматривает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, все имеющие значение для квалификации деяния и подлежащие выяснению обстоятельства по делу установлены.

Выводы о наличии события административного правонарушения и виновности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предписанной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области правильно квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ. Наказание в виде предупреждения назначено с применением положений статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ и является справедливым. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства обоснованно учтено добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Принцип презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ, ст. 1.5 КоАП РФ) инспектором не нарушен, районный суд не усматривает неустранимых сомнений в виновности лица.

Ни одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется. Все обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, доказаны.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани или непосредственно в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Сидоров