Дело № 2-2110/2023 ......

УИД №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Владимир

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С., 

при секретаре Луканине М.О., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения и взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения и взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

Исковые требования мотивированы тем, что истец (ФИО2) в период с 14.02.1964 по 20.12.2022 постоянно проживала в 

<

...>; в период с 25.06.1999 по 20.12.2022 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: .......

Вместе со своим супругом А.А. истец осуществила переезд на постоянное место жительства в ......, с 20.12.2022 истец зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: .......

В связи с переездом из района Крайнего Севера на постоянное место жительства во Владимирскую область, являясь неработающим пенсионером, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области с заявлением о выплате компенсации, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, с приложением полного пакета документов, необходимых для выплаты компенсации.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 24.01.2023 в выплате компенсации было отказано по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных документах, требованиям Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351.

08.02.2023 истец повторно обратилась с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с приложением полного пакета документов, необходимого для назначения компенсации. 

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 03.03.2023 №... отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей в связи с тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие расходы на переезд и провоз багажа. 

07.04.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области дан ответ №...л по обращению истца об отсутствии оснований для выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, поскольку не подтвержден факт оплаты билета и услуг по провозу багаза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, которым истец просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области об отказе в выплате истцу компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; обязать ответчика выплатить истцу компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в размере 54772 руб. 70 коп.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 27.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенная надлежащим образом, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.09.2023 №..., в судебном заседании исковые требования не признала согласно позиции, изложенной в решении органа. Указав, что истцу не может быть произведена выплата компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие расходы на переезд и провоз багажа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, каких-либо ходатайств суду не представил.

Заслушав возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 21.07.2014 №231-ФЗ действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила).

Компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (подпункт "б").

Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа. Основными условиями предоставления такой компенсации являются: фактическое несение расходов, перевоз багажа весом не более одной тонны либо стоимость провоза багажа весом до одной тонны, проезд кратчайшим путем железнодорожным сообщением скорым поездом, в случае его отсутствия - фирменным, в случае отсутствия железнодорожного сообщения - авиасообщением.

В п. 10 Правил установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о компенсации.

Согласно подпунктам "а", "ж" и "з" пункта 10 Правил, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Пункт 15 указанных Правил предусматривает основания для принятия решения об отказе в выплате компенсации, которыми являются:

а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Исходя из приведенных выше положений, право на однократную компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, предоставлено гражданам, которые являются получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работают по трудовым договорам и не осуществляют иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также членам их семей, находящимся на их иждивении.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ... года рождения, является неработающим пенсионером и является получателем страховой пенсии по старости (л.д.28).

До 20.12.2022 ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...... а с 20.12.2022 зарегистрирована по адресу: ......, что подтверждается сведениями адресно-справочной работы УВМ УМВД России Владимирской области от 11.10.2023.

Согласно справке с последнего места работы муниципального унитарного предприятия «......» МО ГО «Воркута» работодателем ФИО2 не назначалась и не выплачивалась оплата стоимости проезда и провоза багажа.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029», 

<

...> отнесен к районам Крайнего Севера.

Установлено, что впервые с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО2 обратилась 28.12.2022 в ОПФР по Владимирской области (Петушинский). 

Решением ОПФР по Владимирской области от 24.01.2023 №.../У истцу отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ввиду несоответствия сведений, содержащихся в предоставленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 (подп. "а" п. 15 Правил) (л.д. 27).

Повторно истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 08.02.2023 (л.д.26).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 03.03.2023 №... истцу отказано в выплате указанной компенсации на основании подп. «а» п.15 Правил, ввиду несоответствия сведений, содержащихся в предоставленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351.

07.04.2023 за №33-08/3471л Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области истцу дан ответ по результатам ее обращения через электронные сервисы социального фонда России, о том, что выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа не может быть произведена, поскольку подтвердить факт оплаты билета и услуг по провозу багажа именно истцом не представляется возможным (л.д. 23). 

Обращаясь с данным иском ФИО2 просила взыскать расходы в размере 54772 руб. 70 коп., в том числе расходы на проездной билет в размере 9772 руб. 70 коп., расходы по провозу багажа - 45000 руб.

В соответствии с п. п. 3, 3(1), 5 Правил №1351 компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

3(1). При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним членов его семьи к новому месту жительства проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к новому месту жительства либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к новому месту жительства.

5. Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

В силу п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Истцом 13.10.2022 заключен договор-заявка №... на разовую перевозку груза на железнодорожном и автомобильном транспорте с ИП ФИО3, предметом которого является выполнение транспортных услуг, связанных с перевозкой грузов клиента. Заказчиком по данному договору выступает истец ФИО2 Оплата стоимости услуг по перевозке багажа весом 1283 кг в размере 57735 рублей произведена по безналичному расчету, что подтверждается представленным счетом на оплату от 13.10.2022 №..., счет-фактурой от 13.10.2022 и кассовым чеком.

В соответствии со справкой Центра фирменного транспортного обслуживания – северный территориальный центр фирменного транспортного обслуживания от 17.10.2023 стоимость перевозки груза для личных (бытовых) нужд (домашние вещи) весом 1000 кг в 20-ти футовом контейнере от станции Воркута Северной железной дороги до станции Юрьевец Горьковской железной дороги (ближайшая станция к ......) по состоянию на октябрь 2022 года с учетом НДС составляла 133876 руб. 80 коп.

Принимая во внимание, что расходы по перевозке багажа не превысили установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, суд приходит к выводу о необходимости компенсации таких расходов истцу не выше установленного тарифа на перевозку багажа железнодорожным транспортом и удовлетворении требований в указанной части.

В материалы дела истцом представлена копия электронного проездного документа №..., согласно которому стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту Воркута-Москва Ярославская в период с 16.12.2022 по 18.12.2022 составила 9772 руб. 70 коп., оплата билета произведена безналичным расчетом банковской картой *5266 (л.д.22).

Ссылка представителя ответчика, что расходы по оплате билета понес не истец, а иное лицо, суд отклоняет ввиду следующего.

Истец ФИО2 состояла в браке с А.А. что подтверждается свидетельством о заключении брака №№... №... от 07.05.2010 (л.д.4). Согласно свидетельству о смерти № №... А.А. умер 01.02.2023 (л.д.8).

Как следует из объяснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, оплата билета на фирменный поезд «скорый» по просьбе истца производилась с банковской карты №... принадлежащей дочери истца Л.С. из средств, переведенных супругом истца ФИО8 ... со счета 40№... на карту дочери ФИО9, ввиду неопытности истца и ее супруга по использованию электронного приложения для покупки билетов.

Объяснения истца подтверждаются электронным чеком оплаты товаров и услуг РЖД от 06.12.2022 (л.д.16), согласно которому с банковской карты №... ****** 5266 произведено списание в сумме 23368 руб. 60 коп., а также кассовым чеком №326 от 06.12.2022 и чеком по операции от 06.11.2022 (л.д.16, 17, 21).

Факт родственных отношений истца и Л.С.. в судебном заседании не оспаривается.

Согласно свидетельству о рождении II-ЕА №... С. и ФИО2 являются родителями Л.С.., ... года рождения (л.д. 19). 

Л.С., сменила фамилию на М в связи с вступлением в брак, что подтверждается справкой о заключении брака №... от 28.06.2011 (л.д. 18).

Действия истца ФИО2, ее супруга А.А. и дочери Л.С. не являются противозаконными и могут быть признаны обычаем, поскольку широко применяются во взаимоотношениях между гражданами, а тем более близкими родственниками. При этом, ответчиком не представлено доказательств безвозмездности приобретения билета на железнодорожный переезд на имя ФИО2 

Таким образом, оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд считает, что требования о компенсации 9772 руб. 70 коп. за стоимость проезда пассажирским поездом также обоснованы и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что истец реально осуществил выезд из района Крайнего Севера, понес фактические затраты по провозу багажа и расходов на приобретение билета при переезде к новому постоянному месту жительства, которые подтверждены документально в соответствии с требованиями Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, оснований для отказа в удовлетворении данного требования не имелось.

В связи с чем имеются основания для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 03.03.2023 №... об отказе в выплате истцу компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области о признании незаконным решения и взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, удовлетворить.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 03.03.2023 №... от 07.04.2023 №...л об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, незаконными.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в пользу ФИО2, ... года рождения (паспорт №...) компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 54772 (пятьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят два) рубля 70 копеек.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в пользу ФИО2, ... года рождения (паспорт №...) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

......

Председательствующий судья ...... П.С. Баларченко

......

...... 

......