Дело № 12-857/2023

УИД 35RS0010-01-2023-008681-20

РЕШЕНИЕ

город Вологда 24 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Вторресурсы» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Вторресурсы»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 17.07.2023 № АО «Вторресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, генеральный директор АО «Вторресурсы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что экспертное заключение не может быть признано допустимым доказательством по данному делу. АО «Вторресурсы» не представлено поручение контрольного (надзорного) органа о проведении экспертизы, что не позволило контролируемому лицу с ним ознакомиться. Возможность предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов и присутствовать при приведении экспертизы отсутствовала. АО «Вторресурсы» не направлялось решение о проведении выездной проверки от 22.05.2023. Считает, что АО «Вторресурсы» выполнены все условия, предусмотренные законодательством для применения понижающего коэффициента 0,3 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении образованных отходов остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе.

В судебном заседании представитель АО «Вторресурсы» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Указала, что принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену настоящего постановления. Должностным лицом нарушены требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, датой совершения административного правонарушения является дата составления соответствующего акта проверки.

В судебном заседании представитель Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, просила суд оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения. Указала, что плановая выездная проверка осуществлялась в присутствии представителя АО «Вторресурсы», который присутствовал при проведении экспертизы и мог задавать вопросы, уточнять формулировки и знакомиться с экспертным заключением. Общество было уведомлено о проведении плановой выездной проверки надлежащим образом. Действия сотрудников лаборатории оспорены и опротестованы в период проведения проверки не были. Результаты проведенных исследований незаконными в установленном порядке не признавались. В рамках плановой выездной проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности на полигоне ТБО для г. Вологды образуются отходы производства и потребления. АО «Вторресурсы» предоставлен журнал «Учет в области обращения с отходами АО «Вторресурсы» по объекту ОНВОС № полигон ТБО для г. Вологды 2022 год», в соответствии с которым за 2022 год на полигоне образовалось 53673,81 т. отхода - остатки от сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, №. Данный отход относится к IV классу опасности. Поскольку отход - остатки от сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе образовался на полигоне ТБО для г. Вологды, разрешительным документом, реквизиты которого необходимо указывать, является документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, или Комплексное экологическое разрешение. Указанные разрешительные документы у АО «Вторресурсы» отсутствуют. Поскольку обществом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не получены, при расчете платы за размещение отходов понижающий коэффициент 0,3 применяться не может. Для объектов I категории при отсутствии действующих лимитов на размещение отходов и комплексного экологического разрешения плата за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 считается сверхлимитной и рассчитывается с применением 25-кратного повышающего коэффициента. У АО «Вторресурсы» отсутствуют паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации полигона ТБО. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему. 

Согласно статьи 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 29.05.2023 по 19.06.2023 на основании решения о проведении выездной проверки от 22.05.2023 №-рв в отношении производственного объекта: полигон ТБО для г. Вологды, код объекта – № Адрес: 

<

адрес>, категория объекта – I, категория риска – высокая (2), проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (акт выездной проверки от 19.06.2023 №). По результатам проведенной проверки составлен акт, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: 

1. части 4 статьи 35, части 4 статьи 56, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и по статье 8.5 КоАП РФ (дата совершения правонарушения 29.09.2022 в 09 час. 00 мин., 19.10.2022 в 10 час. 20 мин., 29.05.2023 в 14 час. 20 мин., 08.06.2023 в 12 час. 05 мин. и в 13 час. 20 мин., место совершения правонарушения – 

<

адрес>);

2. пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса, пункта 24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.5 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 16.01.2023 в 00 час. 00 мин., место совершения правонарушения - г. Вологда);

3. пункта 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.5 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 17.02.2023 в 14 час. 30 мин., место совершения правонарушения - г. Вологда);

4. статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 34 главы 5 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого Приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 № 871, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.5 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 09.03.2023 в 15 час. 17 мин., место совершения правонарушения - г. Вологда);

5. пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.5 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 19.06.2023 в 17 час. 00 мин., место совершения правонарушения - г. Вологда);

6. пункта 1 статьи 16.3, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18(2) Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Обисчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха», пункта 34 Порядка проведения инвентаризациистационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки,утверждённого Приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 №871, пунктов 1,2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 11, 14 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.12.2020 № 1030, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.5 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 19.06.2023 в 17 час. 00 мин., место совершения правонарушения - г. Вологда);

7. пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодека Российской Федерации, пункта 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользования учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденных Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 №903, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.1 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 07.06.2023, место совершения правонарушения – 

<

адрес>);

8. пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодека Российской Федерации, пункта 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользования учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденных Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 №903, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.1 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 19.10.2022 в 10 час. 20 мин., 29.05.2023 в 14 час. 20 мин., 08.06.2023 в 12 час. 05 мин., 13 час. 20 мин., место совершения правонарушения – 

<

адрес>

9. пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодека Российской Федерации, пунктов 9.2.2, 9.2.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.1 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения июль-август, ноябрь-декабрь 2022 года, январь-апрель 2023 года, место совершения правонарушения – 

<

адрес>);

10. пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодека Российской Федерации, пункта 9.2.2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по статье 8.1 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения июль -декабрь 2022 года, апрель 2023 года, место совершения правонарушения – 

<

адрес>);

11. пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2.3 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 15.09.2017, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 29.05.2023 в 14 час. 20 мин., 08.06.2023 в 12 час. 05 мин., 08.06.2023 в 13 час. 20 мин., место совершения правонарушения – 

<

адрес>);

12. части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 13 пункта 2.3 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 15.09.2017, что послужило основанием для квалификации должностным лицом деяния АО «Вторресурсы» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 29.09.2022 в 08 час. 00 мин., 19.10.2022 в 10 час. 00 мин., место совершения правонарушения – 

<

адрес>).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установление даты совершения вменяемых обществу правонарушений: п.1: 29.09.2022 в 09 ча.00 мин., 19.10.2022 в 10 час. 20 мин., 29.05.2022 в 14 час. 20 мин., 08.06.2023 в 12 час. 05 мин., 13 час. 20 мин.; п.2: 16.01.2023 в 00 час. 00 мин.; п. 3: 17.02.2023 в 14 час. 30 мин.; п. 4: 09.03.2023 в 15 час. 17 мин.; п.5: 19.06.2023 в 17 час.; п.6: 19.06.2023 в 17 час.; п.7: 07.06.2023; п.8: 19.10.2022 в 10 час. 20 мин., 29.05.2023 в 14 час. 20 мин., 08.06.2023 в 12 час. 05 мин., 13 час. 20 мин.; п.9: июль-август, ноябрь-декабрь 2022, январь-апрель 2023; п.10: июль-декабрь 2022, апрель 2023; п.11: 29.05.2023 в 14 час. 20 мин. 08.06.2023 в 12 час. 05 мин., 08.06.2023 в 13 час. 20 мин.; п. 12: 29.09.2022 в 08 час. 00 мин., 19.10.2022 в 10 час. 00 мин., учитывая, что правонарушения, являются длящимися и выявлены при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, не свидетельствует о том, что в протоколе были указаны сведения, прямо перечисленные в статье 28.2 КоАП РФ.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ подлежит указанию статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем упомянутые требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены.

Событие вменяемых АО «Вторресурсы» административных правонарушений ни в протоколе, ни в постановлении должным образом не описаны, при вынесении постановления должностное лицо ограничилось приведением диспозиций части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, статьи 8.5 КоАП РФ, статьи 8.1 КоАП, части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, не конкретизировав, совершение какого действия (бездействия) вменяется юридическому лицу. Деяние, изложенное в пункте 1 постановления квалифицированно одновременно по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и статье 8.5 КоАП РФ. 

Кроме того, вменяя в описательной части постановления АО «Вторресурсы» совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.14, статьей 8.5, статьей 8.1, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в резолютивной части сделан вывод о квалификации действий общества лишь по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Вторресурсы», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Гарыкина