дело № 2-29/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 февраля 2018 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Каченовой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области. В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, без получения разрешения компетентных органов возвел здание под складское помещение. Постройка осуществлена в границах предоставленного ему на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, не противоречит требованиям СНиП, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, что подтверждено экспертными заключениями. Однако, поскольку здание возведено им самовольно, зарегистрировать свое право собственности на указанный объект недвижимого имущества он не может.

Просил суд признать за ним право собственности на нежилое здание с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 19 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО2 требования своего доверителя поддержала по доводам, изложенным в иске. Указала, что строительством спорного здания занимался ФИО1, строительство окончено в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заполнил декларацию об объекте недвижимости, на основании которой на задание был составлении технический план, произведен его кадастровый учет. Вместе с тем, ФИО1 не обратился в компетентные органы для получения разрешения на строительство, в связи с чем ему было отказано в регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества. Просила суд требования ее доверителя удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской, администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явились. Просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований ФИО1 не возражали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В статье 42 указанного Кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № отделом архитектуры администрации района ДД.ММ.ГГГГ выдан акт выбора земельного участка для строительства производственной базы. После прохождения процедуры согласования, администрацией Домбаровского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании участка для строительства производственной базы ФИО1», которым утвержден вышеназванный акт, на застройщика возложена обязанность установить границы земельного участка на местности и провести его государственный кадастровый учет в соответствии со статьями 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации (действующего в редакции до 01 марта 2015 года).

Постановление администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №п в соответствии со пунктом 8 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации (действующего в редакции до 01 марта 2015 года) являлось основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка и действовало 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию района о предоставлении земельного участка для строительства производственной базы в аренду.

На основании постановления администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>. Разрешенное использование: для строительства производственной базы, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно п.10 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса» (действующего в редакции до 01 марта 2015 года) для распоряжения земельными участками регистрации права не требовалась, соответственно земельный участок не находился и не находится в Реестре муниципальной собственности муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка датой внесения в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым № значится ДД.ММ.ГГГГ.

До момента формирования земельного участка Правилами землепользования и застройки Домбаровского поссовета Градостроительный регламент для этой территории не был установлен.

До ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился в черте населенного пункта, виды разрешенного использования не определялись до момента формирования земельного участка.

Поскольку земельный участок с кадастровым № сформирован ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зданиях и сооружениях, находящихся в границах указанного земельного участка по состоянию ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным администраций муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № на балансе администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области не состоит, сведений о здании, расположенном на указанном земельном участке, в администрации также не имеется. 

Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Домбаровского района Оренбургской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>; разрешенное использование: для строительства производственной базы, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды прошел процедуру регистрации, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной технической документации усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № истцом возведено нежилое здание, без получения разрешения на его строительство, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Факт возведения истцом нежилого здания на указанном земельном участке также подтвержден показаниями свидетелей А.Т.К., Ж.В.В., которые в судебном заседании пояснили, что были наняты ФИО1 для строительства складского помещения в п. Домбаровский. Строительство здания было начато летом ДД.ММ.ГГГГ и окончено в ДД.ММ.ГГГГ

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности, их показания согласуются между собой и с другими материалами дела.

Распоряжением администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства» указанному строению присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>

Постановлением администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и вышеназванному строению присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>

Согласно ответу главного архитектора администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области находится в территориальной зоне П-1 II-зоне производственно – коммунальных объектов 2 класса вредности. Зона предназначена для размещения производственно – коммунальных объектов 2 класса вредности и ниже, иных объектов в соответствии с нижеприведенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства: промышленные предприятия и коммунально-складские организации 2 класса вредности; промышленные предприятия и коммунально-складские организации 3 класса вредности; промышленные предприятия и коммунально-складские организации 4-5 классов вредности; объекты складского назначения 2-3 классов вредности; объекты складского назначения 4-5 классов вредности; энергоисточники коммунальной инфраструктуры; оптовые базы и склады; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, производственно – лабораторные корпуса; офисы, конторы; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей; станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; объекты складского назначения различного профиля; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий; отделения, участковые пункты милиции; объекты пожарной охраны; сооружения для хранения транспортных средств, предприятия автосервиса, АЗС, АГЗС.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором ФИО1 самовольно возвел здание производственной базы, принадлежит последнему на основании договора аренды, зарегистрированного в установленном законом порядке, и использован им в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Из технической документации на здание с кадастровым № следует, что оно возведено в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> и имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации права собственности на указанное здание в связи с отсутствием разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответом главного архитектора отдела архитектуры и строительства администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого одноэтажного здания по адресу: 

<

адрес>, по тем основаниям, что им не представлены документы, предусмотренные ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно проектная документация: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно - технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов. 

Заключением эксперта ООО «Бюро оценки и судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» строительные конструкции нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находятся в работоспособном состоянии, то есть категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Данное заключение также содержит вывод о том, что расположение строения на участке и техническое состояние его строительных конструкций не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угроз для жизни и здоровья граждан.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», нежилое здание складского назначения, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому и Домбаровскому районам, вышеуказанное здание соответствует требованиям и нормам пожарной безопасности. 

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что самовольно возведенное нежилое здание по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям строительных, градостроительных и пожарных норм и правил, требованиям СанПиН, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абзацем вторым пункта 26 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанной правовой позиции, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Доказательством обращения истца в администрацию Домбаровского района Оренбургской области для получения разрешения на строительство здания производственной базы по адресу: 

<

адрес>, является ответ главного архитектора отдела архитектуры и строительства администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1, которым ему отказано в выдаче разрешения на строительства здания в связи с отсутствием проектной документации. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которого ФИО1 предпринимал меры. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что истец является надлежащим арендатором земельного участка, на котором возведен спорный объект недвижимости, соответствующий целевому назначению земельного участка, а также условиям договора аренды, а также требованиям строительных и градостроительных, пожарных норм и правил, требованиям СанПиН. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истцом принимались меры по легализации самовольно возведенной постройки. Следовательно, материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, исходя из представленных доказательств и учитывая позицию ответчиков, суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на нежилое здание с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> подлежат удовлетворению. 

Согласно статье 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с 02.01.2017 года) основаниями для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, указанное решение суда является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на самовольно возведенное нежилое здание по адресу: 

<

адрес>

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенное строение – нежилое здание с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> 

Указанное решение суда является основанием для обращения ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области для регистрации права собственности на самовольно возведенное строение – нежилое здание с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области. 

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года.

Судья подпись Т.В. Илясова