Административное дело №12-281/19

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления по делу

об административном правонарушении 

06 сентября 2019 года г.Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи - Хутова Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания - Альборовой Е.О.,

с участием: 

государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике подполковника полиции ФИО1 А-З.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике подполковника полиции ФИО1 А-З. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, в отношении юридического лица - Мэрии муниципального образования г.Черкесска, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2019 года, производства по делу о привлечении мэрии муниципального образования города Черкесска к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено.

На указанное постановление государственным инспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 А-З. была подана жалоба с просьбой об отмене постановления мирового судьи, мотивированная доводами, изложенными в ней.

Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 А-З. поддержал жалобу, просил ее удовлетворить и отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Мэрии муниципального образования г.Черкесска надлежащим образом уведомленный о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела и жалобу, считаю, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом. 

Согласно ч.1 ст.12.34 КРФ об АП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.30.1. КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ст.26.11 КРФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 А-З. о том, что вина Мэрии МО г.Черкесска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП установлена, в судебном заседании не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела. 

Мировым судьей установлено, что административное расследование в рамках возбужденного административного дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП было проведено неполно и с рядом нарушений, в том числе процессуальных.

Согласно материалам административного дела, 29.03.2019 года в 13 часов 30 минут при проведении обследования участка автомобильной дороги по ул.Демиденко г.Черкесска, в районе дома №1, было выявлено нарушение требования п.6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные улицы", а именно "дорожная разметка" 1.14.1 (пешеходный переход) имеет износ превышающий значения, установленные гостом, влияющие на безопасность дорожного движения. 

И.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики установлено, что согласно ст.77 Устава муниципального образования г.Черкесска владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Думой муниципального образования г.Черкесска. Функции же по управлению муниципальным имуществом в пределах своей компетенции осуществляет, в частности, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска на основании Положения, утвержденного решением Думы муниципального образования г.Черкесска №№67, 68 от 17.07.2018 года.

В соответствии с п.2.3.2 названного выше Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ, одним из направлений которых является ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Черкесска. В связи с чем, в соответствии с п.2.3.3 Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска при необходимости заключает договоры со специализированной организацией, определяемой с учетом действующего законодательства об организации торгов (конкурсов, аукционов).

В судебном заседании мировым судьей установлено, что 09.01.2019 года Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска заключило в целях содержания элементов обустройства автомобильных дорог г.Черкесска муниципальный контракт №10-МК/19 с Муниципальным унитарным специализированным монтажно-эксплуатационным предприятием "Черкессктранссигнал", определив перечень и период выполнения работ с момента заключения контракта по 31.12.2019 года.

Из п.1.8 указанного контракта следует, что заказчик определяет объемы, перечень, сроки и место выполнения работ путем оформления технического задания по форме приложения №3 к контракту. При этом в силу п.1 9 по мере возникновения обстоятельств, в результате которых у заказчика возникает потребность в разовом производстве работ (повреждение элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, выявленных уполномоченным представителем заказчика) недостатков по содержанию и ремонту элементов обустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД МВД России по г.Черкесску, наступлении иных событий, в результате которых у заказчика возникнет обязанность и как следствие потребность в разовом выполнении работ), он выдает подрядчику дополнительные задания.

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что к моменту выявления госинспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике нарушений норм закона и положений ГОСТов при обследовании улично-дорожной сети в г.Черкесске 29.03.2019 года обязанность по надлежащему контролю дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения не была закреплена за Мэрией муниципального образования г.Черкесска, что при полном и всестороннем проведении административного расследования могло быть своевременно установлено составителем административного материала.

Мэрия муниципального образования города Черкесска является одним из исполнительных органов местного самоуправления на территории г.Черкесска.

В соответствии со ст.48 Устава, Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

В статье 51 Устава определены полномочия Мэрии муниципального образования г.Черкесска, как одного из органов местного самоуправления, к числу которых, не относится "соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог".

Мэрия г.Черкесска не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог г.Черкесска и никогда таковых контрактов не заключала, что установлено судом и подтверждается материалами административного производства. Заказчиком работ по данным контрактам ранее выступало Управление по имуществу и жилищно-коммунальному комплексу города мэрии муниципального образования г.Черкесска, а с 2019 года выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска.

Каких-либо доказательств, ставивших под сомнение невиновность мэрии МО г.Черкесска в указанном административном правонарушении, в судебное заседание не представлено. 

В соответствии со ст.1.2 КРФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.24.1 КРФ об АП одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с Законом.

В соответствии с положениями ст.1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, доводы заявителя жалобы не находят своего подтверждения. Имеющиеся в материалах дела доказательства, по мнению суда, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод об отсутствии в действиях мэрии МО г.Черкесска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КРФ об АП.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи. Других доказательств в обоснованности своей жалобы государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 А-З. суду не представил.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что мировым судьей правильно квалифицированы действия мэрии МО г.Черкесска и прекращено производство по делу, нарушений влекущих отмену вынесенного постановления судом при рассмотрении жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 и 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района г.Черкесска от 17.07.2019 года по делу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - мэрии муниципального образования г.Черкесска, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 А-З. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Черкесского городского суда Ю.Р. Хутов